recursos minerais

A licença mineira detida por uma empresa mineira de carvão numa determinada província estava prestes a expirar e a empresa apresentou um pedido de renovação de acordo com os procedimentos. Contudo, as autoridades de recursos naturais decidiram não aprovar o projecto alegando que “o âmbito da área mineira é inconsistente com o planeamento actual”. A empresa acredita que tem minado de acordo com a lei e que todas as condições não foram alteradas. Por que a renovação foi rejeitada? Este problema é comum na prática mineira e muitos detentores de direitos minerais ficam frequentemente perdidos quando confrontados com dilemas semelhantes. Este artigo analisará sistematicamente os motivos comuns para a recusa da renovação da licença mineira do ponto de vista jurídico e proporá soluções práticas.
De acordo com as disposições relevantes da "Lei dos Recursos Minerais da República Popular da China" revista em 2024, a extensão do registo dos direitos mineiros deve cumprir as condições legais. A lei esclarece que o estabelecimento de direitos mineiros deve cumprir os regulamentos relevantes, tais como ordenamento do território, planeamento de recursos minerais, construção de minas verdes, protecção ecológica do ambiente e políticas industriais nacionais. O Documento n.º 4 do Regulamento de Recursos Naturais do Ministério dos Recursos Naturais [2023] refina ainda mais os requisitos para registo e gestão de direitos mineiros, esclarecendo que os requerentes de direitos mineiros devem apresentar um pedido de prorrogação dentro do período especificado, e os materiais do pedido devem ser completos e padronizados. Na perspectiva dos elementos que constituem a relação jurídica, a aprovação da renovação da licença mineira é um acto de confirmação administrativa. A agência administrativa tem autoridade de revisão legal e a empresa só tem o direito de solicitar, e não o direito de renovar automaticamente. É importante notar que a Lei dos Recursos Minerais recentemente revista reforçou os requisitos de ligação ao planeamento, e a consistência do âmbito das áreas mineiras e do ordenamento do território territorial tornou-se uma consideração importante para aprovação.
Na prática judicial, há uma proporção considerável de casos em que as renovações de licenças mineiras são recusadas devido a ajustes de planeamento. Num processo administrativo sobre a extensão dos direitos mineiros ouvido pelo Tribunal Popular Superior de uma determinada província, o âmbito mineiro da área mineira envolvida foi incluído na recém-definida linha vermelha de protecção ecológica. Após a audiência, o tribunal considerou que, de acordo com as disposições legais relevantes, os rígidos requisitos de protecção das linhas vermelhas ecológicas têm precedência sobre a sobrevivência dos direitos mineiros existentes, e a decisão da agência administrativa de não prorrogá-los está em conformidade com as necessidades do interesse público. Ao mesmo tempo, o tribunal salientou que antes de tomar uma decisão de reprovação, o órgão administrativo deveria explicar detalhadamente as razões e dar à contraparte administrativa a oportunidade de apresentar a sua defesa. A essência da decisão estabelecida neste caso mostra que, embora os direitos mineiros como direitos de usufruto sejam protegidos por lei, devem estar sujeitos a um controlo de planeamento de nível superior e a requisitos de protecção ecológica. O limite da intervenção da revisão judicial na discricionariedade administrativa baseia-se na legalidade processual e na legitimidade substantiva como padrões de revisão.
Na perspectiva dos advogados profissionais, existem cinco razões principais para a recusa da renovação da licença mineira: primeiro, o âmbito da área mineira entra em conflito com o actual ordenamento do território ou planeamento dos recursos minerais; segundo, o requerente não solicita a renovação dentro do prazo legal, resultando na necessidade de solicitar novamente um novo certificado após a sua expiração; terceiro, os materiais de inscrição apresentados estão incompletos ou não atendem aos requisitos de formato; quarto, a empresa possui registros de violações de leis e regulamentos relacionados à segurança de minas e proteção ambiental; quinto, o esgotamento dos recursos ou grandes mudanças nas condições de mineração levam à inelegibilidade para renovação. Um mal-entendido comum entre as empresas é que elas acreditam que, desde que o pedido seja apresentado antes de o certificado expirar, ele será renovado e ignoram os requisitos de revisão substantiva para aprovação.
Em resposta às questões acima, o advogado Liu Jingzhu, do Beijing Yingting Law Firm, fez as seguintes sugestões: Primeiro, as empresas devem iniciar o processo de pedido de renovação pelo menos 6 meses antes da expiração da licença de mineração e reservar tempo suficiente para correção de materiais e ciclos de comunicação e coordenação para evitar rejeição devido a defeitos de materiais; segundo, as empresas devem verificar proactivamente a licença mineira antes de submeter o pedido. Compare o âmbito distrital com o planeamento mais recente. Se houver um conflito, deverá comunicar com as autoridades competentes o mais rapidamente possível para procurar soluções como o ajustamento do planeamento ou o reassentamento fora do local. Em terceiro lugar, você deve operar estritamente em conformidade com as leis e regulamentos durante a semana, preservar adequadamente os materiais de certificação para produção segura, proteção ambiental, etc., e acumular um bom histórico de crédito para pedidos de renovação. A extensão dos direitos mineiros envolve relações jurídicas complexas e julgamento profissional. Recomenda-se que as empresas consultem prontamente advogados profissionais de mineração quando encontrarem obstáculos de aprovação para buscar soluções ideais dentro do quadro jurídico.
——Advogado Liu Jingzhu, escritório de advocacia Yingting de Pequim
Consulte um advogado profissional para questões específicas. Este conteúdo não constitui aconselhamento jurídico.