recursos minerais

{"title":"Após o envio do pedido de renovação, o que devo fazer se o órgão administrativo não responder dentro do prazo?—— Regras de "aprovação implícita" que as empresas de mineração devem conhecer","content":"[Introdução às questões práticas]Uma empresa de mineração de carvão numa determinada província de nn possui uma licença de mineração que expirará em junho de 2025. No início de maio de 2025, a empresa apresentou um pedido de extensão dos direitos mineiros às autoridades de recursos naturais com 30 dias de antecedência, de acordo com os requisitos legais, e anexou todos os materiais. No entanto, já se passaram um ou dois meses desde o prazo de aprovação e as autoridades competentes ainda não tomaram uma decisão escrita sobre a aprovação ou não prorrogação do pedido. As empresas enfrentam um dilema: se continuarem a explorar, poderão enfrentar riscos legais de mineração ilegal; se pararem de minerar, sofrerão enormes perdas económicas todos os dias. Este dilema de “o pedido é apresentado mas a resposta não chega” não é de forma alguma um caso isolado na prática mineira. Assim, caso o órgão administrativo não responda no prazo, o pedido de renovação da empresa pode ser considerado aprovado? Esta questão está directamente relacionada com a protecção dos direitos e interesses legítimos das empresas mineiras e necessita urgentemente de ser esclarecida do ponto de vista jurídico. n[Análise de leis e regulamentos]nnA resposta à pergunta acima está estipulada no Artigo 50 da Lei de Licenciamento Administrativo da República Popular da China. Esta cláusula contém dois conteúdos principais: nnPrimeiro, relativo ao prazo de inscrição. Nos termos do artigo 50.º, primeiro parágrafo, da Lei, caso o licenciado necessite de prorrogar o prazo de validade da licença administrativa obtida nos termos da lei, deverá apresentar requerimento ao órgão administrativo que tomou a decisão de licenciamento administrativo trinta dias antes do termo da licença administrativa. As empresas mineiras devem cumprir rigorosamente este requisito de tempo quando solicitarem a extensão dos direitos mineiros. A aplicação tardia pode resultar na revogação da licença. nnEm segundo lugar, relativamente às consequências jurídicas da falta de resposta dentro do prazo. O parágrafo 2º do artigo 50 da Lei estipula claramente: “O órgão administrativo decidirá, com base no requerimento do licenciado, sobre a aprovação da prorrogação antes do término do prazo de validade da licença administrativa; se nenhuma decisão for tomada dentro do prazo, a prorrogação será considerada aprovada. “Esta disposição é chamada de “aprovação implícita” na teoria do direito administrativo, ou seja, o silêncio do órgão administrativo produz o efeito jurídico de consentimento presumido após o decurso do prazo legal.Aplicável apenas a pedidos de extensão de licenças administrativas, não se aplica a pedidos iniciais de licenças administrativas e alterações de licenças administrativas. Isto significa que as empresas mineiras não devem invocar esta regra para solicitar permissão quando solicitam novos direitos mineiros. nnAlém disso, se leis, regulamentos ou regras estipularem de outra forma o prazo para pedidos de prorrogação, tais disposições deverão ser seguidas. Por exemplo, as “Medidas de Registo e Gestão de Blocos de Exploração de Recursos Minerais” estipulam o prazo para requerer a prorrogação dos direitos de exploração. As empresas mineiras devem cumprir as disposições relevantes das leis especiais e das leis gerais. n[Análise de caso relevante]nnNo caso de reconsideração administrativa entre Guangdong New Supply and Marketing XX Logistics Co., Ltd. e o Gabinete Municipal de Planeamento e Recursos Naturais de Guangzhou (Suifu Xingfu [2020] No. 322), o requerente alegou que a prorrogação foi considerada aprovada com base no artigo 50.º, n.º 2, da Lei de Licenciamento Administrativo, porque o pedido de renovação dos direitos de uso da terra não foi respondido atempadamente. Este caso tem importante valor de referência para a compreensão da regra da “aprovação implícita”. Os factos do caso nn mostram que o requerente apresentou um pedido de renovação do direito de uso do solo ao réu em julho de 2019, e o réu não emitiu uma resposta para não renovar até março de 2020. O requerente acredita que a decisão tomada pelo órgão administrativo após o término do prazo de validade atende à situação jurídica de “nenhuma decisão tomada dentro do prazo” e deve ser considerada prorrogada. nn No entanto, após análise, a autoridade de reconsideração acreditou que o respondente analisou ativamente e solicitou opiniões dos departamentos relevantes antes de submeter o pedido para aprovação do Comité de Gestão e, finalmente, tomou a decisão de não renovar. A controvérsia central do caso é: se a renovação dos direitos de uso do solo se enquadra no âmbito da “extensão da licença administrativa” ajustada no artigo 50.º da Lei do Licenciamento Administrativo. A autoridade de reconsideração finalmente apoiou a resposta do requerido. nnO significado orientador deste caso é que a aplicação da regra da “aprovação implícita” não é ilimitada. Se a agência administrativa estiver a desempenhar activamente as suas funções de revisão e a tomar decisões substantivas dentro do prazo legal, não é apropriado aplicar simplesmente a regra de aprovação implícita. Ao mesmo tempo, ainda há controvérsia sobre se as disposições relevantes da Lei de Licenciamento Administrativo são aplicáveis à renovação de diferentes tipos de direitos de propriedade, e isso precisa ser julgado com base na natureza da relação jurídica específica. n[Ponto de vista do advogado]nnCom base na análise jurídica e no estudo de caso acima, o advogado Liu Jingzhu, do Beijing Yingtong Law Firm, acredita: nnA regra de "aprovação implícita" estabelecida no Artigo 50 da "Lei de Licenciamento Administrativo" é um sistema jurídico importante para proteger os direitos e interesses legítimos do licenciado. Num pedido de prorrogação de licenças administrativas, tais como direitos mineiros, se a agência administrativa não tomar a decisão de aprovar a prorrogação nem decidir não prorrogá-la dentro do prazo legal, o licenciado pode alegar que a licença foi prorrogada de acordo com a lei. nnNo entanto, as empresas mineiras precisam de prestar atenção aos seguintes mal-entendidos cognitivos na prática: primeiro, a regra da “aprovação implícita” não pode ser alargada a novos pedidos de licença; segundo, se o órgão administrativo tiver iniciado o processo de revisão substantiva e manifestado a sua intenção de não prorrogar, existem obstáculos à aplicação da regra de aprovação implícita; terceiro, pode haver diferenças na natureza jurídica da renovação dos direitos de uso da terra e da extensão dos direitos mineiros, e elas precisam ser julgadas separadamente. nn Em relação ao funcionamento prático da renovação dos direitos mineiros, são feitas as seguintes sugestões: nn Primeiro, certifique-se de submeter um pedido de prorrogação trinta dias antes da expiração da licença e mantenha os certificados de submissão completos para evitar defeitos na validade da licença devido a pedidos tardios. nnEm segundo lugar, após a apresentação do pedido, deverá continuar a acompanhar o progresso da aprovação e comunicar regularmente com as autoridades competentes. Se for constatado que o pedido está vencido, você deve enviar imediatamente uma carta para solicitar o pedido e reter evidências, e manter uma base escrita para reivindicações subsequentes de aprovação implícita ou canais de alívio. nnEm terceiro lugar, para pedidos de renovação que envolvam grandes activos mineiros, recomenda-se confiar a advogados profissionais a intervenção em todo o processo, rever a integralidade dos materiais do pedido, avaliar os obstáculos substantivos à renovação da licença e iniciar imediatamente procedimentos de revisão administrativa ou de litígio administrativo quando surgirem litígios. nnnnSe você encontrar questões jurídicas semelhantes durante o processo de renovação dos direitos de mineração, poderá consultar uma equipe jurídica profissional para obter suporte jurídico. ","contagem_palavras":1128}
——Advogado Liu Jingzhu, escritório de advocacia Yingting de Pequim
Consulte um advogado profissional para questões específicas. Este conteúdo não constitui aconselhamento jurídico.