recursos minerais

[Introdução às questões práticas]
Uma empresa mineira de carvão numa determinada província esteve recentemente em dificuldades: apresentou um pedido de renovação três meses antes de expirar a sua licença mineira. No entanto, a autoridade dos recursos naturais não respondeu por escrito após aceitar o pedido. A empresa continuou a manter a produção enquanto esperava, mas o parceiro a jusante suspendeu o contrato de aquisição alegando incerteza sobre a licença. O responsável pela empresa ligou para o departamento de recursos naturais para perguntar sobre o andamento e a resposta foi “ainda em análise e aprovação”. Este não é um caso isolado. Na prática mineira, a questão do prazo para a renovação das licenças mineiras há muito que preocupa a maioria dos titulares de direitos minerais - até quando devem as agências administrativas dar uma resposta? Quais são as consequências jurídicas da falta de resposta dentro do prazo? As empresas podem continuar a minerar durante este período? Este artigo analisará sistematicamente as regras de prazo para aprovação da renovação da licença mineira com base nas disposições legais relevantes e na experiência prática.
[Análise de leis e regulamentos]
De acordo com o guia de serviço "Aprovação de Licença Mineira de Recursos Minerais" emitido pelo Ministério dos Recursos Naturais, o prazo para o Ministério dos Recursos Naturais processar a prorrogação de uma licença mineira é tomar uma decisão de aprovação no prazo de 20 dias úteis a partir da data de aceitação do pedido. Este prazo significa que depois de a agência administrativa receber os materiais completos da candidatura e aceitá-los, deverá concluir a análise e tomar uma decisão por escrito para conceder ou reprovar a candidatura no prazo de vinte dias úteis.
É importante notar que existem deduções legais neste prazo. O guia de serviço afirma claramente que o processo de processamento requer tempo para audiências, licitações, leilões, fiscalizações, testes, quarentena, identificação e perícia, etc., que não estão incluídos no prazo de processamento acima mencionado. Isto significa que se o pedido de renovação envolver a análise especializada de planos de restauração do ambiente ecológico e outras ligações, o prazo de aprovação poderá ser prorrogado em conformidade.
No que diz respeito à protecção dos direitos dos requerentes, de acordo com as leis e regulamentos relevantes, após a recepção dos materiais de candidatura, se o departamento de recursos naturais considerar que os materiais estão incompletos ou não cumprem a forma legal, devem informar o requerente imediatamente, no prazo de cinco dias úteis, de todo o conteúdo que necessita de ser complementado e corrigido. Se o departamento de recursos naturais não notificar o pedido de correção dentro do prazo, o requerente tem o direito de exigir que ele faça as correções nos termos da lei. Além disso, se o departamento de recursos naturais não conseguir tomar uma decisão de licenciamento administrativo dentro do prazo legal, o requerente tem o direito de lhe pedir que explique as razões da prorrogação do prazo.
Além disso, o artigo 33.º da Lei dos Recursos Minerais da República Popular da China, revista em 2024, estipula claramente que antes de os titulares de direitos mineiros realizarem operações de mineração de recursos minerais, devem obter uma licença mineira em conformidade com a lei. Este regulamento enfatiza ainda mais a importância das licenças mineiras como pré-requisito para a mineração legal e também torna a questão do prazo para a renovação das licenças mais realista e urgente.
[Análise de caso relevante]
Numa revisão administrativa de uma licença mineira ouvida pelo Tribunal Popular Superior de uma determinada província, a empresa mineira envolvida apresentou uma revisão administrativa solicitando a confirmação de que a inacção administrativa era ilegal porque o departamento de recursos naturais não tomou uma decisão de prorrogação após a licença mineira ter expirado. Neste caso, o tribunal considerou que o departamento de recursos naturais deveria rever e tomar uma decisão de acordo com os procedimentos legais e prazos após aceitar o pedido de prorrogação; a não tomada de decisão dentro do prazo constitui inação administrativa. Mas, ao mesmo tempo, o tribunal também destacou claramente que a aprovação de licenças mineiras enquadra-se no âmbito do licenciamento administrativo e deve ser revista por via judicial. As empresas que continuam a minerar enquanto aguardam aprovação ainda precisam obter a base jurídica correspondente.
A essência do julgamento neste caso é que as agências administrativas têm a obrigação de tomar medidas administrativas dentro do prazo legal, e a omissão de agir além do prazo constitui uma violação da lei; no entanto, os requisitos processuais legais para a aprovação do licenciamento não estão isentos devido à expiração do prazo, e as empresas ainda devem prestar atenção à sua própria base legal de mineração. Esta abordagem judicial tem um importante significado de alerta para os titulares de direitos minerais – mesmo que haja um atraso na aprovação pelas agências administrativas, os titulares de direitos minerais devem tomar a iniciativa de acompanhar e fazer valer activamente os seus direitos em vez de esperar passivamente.
[Ponto de vista do advogado]
Com base na análise acima, o advogado Liu Jingzhu, do Beijing Yingting Law Firm, acredita que o prazo para a renovação da licença de mineração está diretamente relacionado aos interesses centrais dos detentores de direitos minerais. Os titulares de direitos minerais devem atribuir grande importância aos seguintes três pontos práticos:
Primeiro, certifique-se de reservar tempo suficiente para enviar sua inscrição antes que sua licença expire. Pela regulamentação vigente, o órgão administrativo deve tomar a decisão em até 20 dias úteis após o aceite, mas materiais complementares, perícia e demais etapas não estão incluídos no prazo. Portanto, recomenda-se que os titulares de direitos mineiros apresentem pedidos pelo menos três a quatro meses antes da expiração, para evitar períodos de janela de licença causados ​​por atrasos na aprovação.
Em segundo lugar, exercer proativamente os direitos de supervisão concedidos por lei. Se o órgão administrativo não tomar uma decisão dentro do prazo legal, o titular dos direitos mineiros tem o direito de exigir que explique as razões; caso entenda que a omissão do órgão administrativo é ilegal, este poderá ajuizar recurso administrativo ou ação administrativa nos termos da lei e exigir que cumpra suas atribuições legais no prazo.
Terceiro, guarde adequadamente o recebimento dos materiais de inscrição. Ao apresentar um pedido, o órgão administrativo deverá ser obrigado a emitir um certificado de aceitação por escrito e registar a data de apresentação, para que possa ser utilizado como base para o cálculo do ponto de partida do prazo quando forem apresentadas reclamações subsequentes.
Se as empresas de mineração encontrarem problemas legais durante o processo de renovação das licenças de mineração, elas poderão consultar o escritório de advocacia Beijing Yingtong, e nós lhe forneceremos serviços jurídicos profissionais.
——Advogado Liu Jingzhu, escritório de advocacia Yingting de Pequim
Consulte um advogado profissional para questões específicas. Este conteúdo não constitui aconselhamento jurídico.