recursos minerais

Uma empresa numa determinada província que detém os direitos mineiros de uma grande mina de carvão planeia construir um projecto ferroviário de alta velocidade na sua área mineira. De acordo com levantamentos geológicos, a linha ferroviária de alta velocidade cobrirá quase um terço das reservas do seu principal corpo de minério. A empresa e a unidade de construção negociaram a questão da compensação: a empresa defendeu a compensação com base no valor total de mercado dos direitos mineiros suprimidos, incluindo a perda de reservas provadas, perda de lucros esperados e o aumento do custo de ser forçado a ajustar o plano de mineração; a unidade de construção insistiu em compensar apenas as perdas diretas de recursos na área suprimida e não reconheceu as perdas indiretas, como os benefícios esperados. Os dois lados tiveram enormes diferenças e as negociações chegaram a um impasse.

Esta disputa não é um caso isolado. Durante muito tempo, as disputas de compensação causadas por projetos de construção que derrubavam recursos minerais ocorreram com frequência. Os titulares de direitos mineiros encontram-se frequentemente numa posição fraca e os seus direitos e interesses legítimos são difíceis de proteger plenamente. A revisão da nova Lei dos Recursos Minerais em 2024 e a promulgação dos regulamentos de implementação de apoio em 2026 e as interpretações judiciais relevantes do Supremo Tribunal Popular fornecem uma base jurídica clara para a resolução de tais litígios, marcando um progresso significativo no sistema de compensação de substituição.

A "Lei dos Recursos Minerais da República Popular da China" revista em 2024 estabeleceu os princípios básicos da anulação da compensação e deixou claro que se os recursos minerais precisassem de ser anulados devido a interesses públicos, uma compensação justa e razoável deveria ser dada ao titular do direito mineiro. Os “Regulamentos de Execução” a serem implementados em 2026 refinam ainda mais os procedimentos e o âmbito da compensação. De acordo com as disposições legais relevantes, a compensação por sobrecarga deve seguir o princípio da compensação abrangente, que não deve apenas compensar a perda directa de valor das reservas de recursos sobrecarregadas, mas também incluir outras perdas razoáveis ​​sofridas pelo titular dos direitos mineiros.

O que é particularmente importante é que o Supremo Tribunal Popular emitiu a "Interpretação sobre Várias Questões Relativas à Aplicação da Lei no Julgamento de Casos de Disputas sobre Recursos Minerais" (Fa Shi [2026] No. 2), emitida pelo Supremo Tribunal Popular em Janeiro de 2026, que estabelece especificamente disposições sistemáticas para a compensação excessiva. A “Interpretação” clarifica os critérios para determinar o âmbito da compensação pelos recursos minerais comprimidos, sublinhando que o âmbito da compensação deve incluir o valor dos direitos mineiros correspondentes às reservas de recursos suprimidas, a perda de alguns recursos que não podem ser extraídos devido à compressão, e as despesas razoáveis ​​incorridas pela restauração artificial da produção dos direitos mineiros, etc.

Além disso, a “Interpretação” também esclarece o método de determinação das reservas de recursos comprimidas, que se baseia nas reservas comprovadas no âmbito do registo e contabilização dos direitos mineiros com base no âmbito sobreprimido para garantir a objectividade e operacionalidade da base de compensação. Relativamente às disputas de anulação que ocorrem após a expiração dos direitos mineiros, a Interpretação também responde, esclarecendo que o montante da compensação deve ser razoavelmente determinado, considerando de forma abrangente a possibilidade de renovação dos direitos mineiros e outros factores para proteger plenamente os direitos e interesses legítimos dos titulares dos direitos mineiros.

Um caso envolvendo uma mina de carvão coberta por uma ferrovia de alta velocidade que foi julgado pelo Tribunal Popular Superior de uma determinada província tem um significado típico de demonstração. Neste caso, o âmbito da compensação reivindicada pelo titular dos direitos mineiros incluía: o valor estimado das reservas de recursos suprimidas de aproximadamente 120 milhões de yuans, a perda de receitas esperada de aproximadamente 80 milhões de yuans devido à redução da capacidade de produção devido à retenção dos pilares, e o aumento do custo de ajuste do plano de mineração de aproximadamente 20 milhões de yuans, para uma compensação total de 220 milhões de yuans. A unidade de construção reconheceu apenas perdas diretas de recursos de 120 milhões de yuans.

Após o julgamento, o tribunal considerou que a compensação por tombamento deveria seguir o princípio da compensação completa, e os direitos e interesses legítimos dos titulares de direitos mineiros deveriam ser totalmente protegidos. O veredicto final foi que a unidade de construção deveria pagar um total de mais de 180 milhões de yuans em compensação ao titular dos direitos mineiros, incluindo a perda esperada de rendimentos. O tribunal salientou claramente na decisão que: como direito de usufruto, o valor dos direitos mineiros não se reflecte apenas no valor directo dos recursos comprovados, mas também inclui o rendimento esperado com base nas reservas de recursos; a unidade de construção precisa de sobrecarregar os direitos mineiros devido a necessidades de interesse público, e deve fornecer uma compensação justa e razoável ao titular dos direitos mineiros por todas as perdas sofridas.

Este precedente incorpora plenamente o núcleo espiritual da "Interpretação" do Supremo Tribunal Popular, tem um importante valor de referência para casos semelhantes e fornece um forte apoio judicial aos titulares de direitos minerais para salvaguardar os seus direitos de acordo com a lei.

Com base na análise jurídica e na prática judicial acima referida, é claro que, no âmbito da nova lei, o sistema de compensação por derrubada conseguiu uma grande transformação, passando de uma compensação única e directa de perdas para uma compensação abrangente de perdas, e os direitos e interesses legítimos dos titulares de direitos mineiros ganharam uma protecção jurídica mais forte.

Nas operações práticas, os titulares de direitos mineiros devem prestar atenção aos seguintes pontos:

Em primeiro lugar, confiar imediatamente a uma instituição profissional a realização de verificação de reservas e avaliação de valor para fornecer uma base objectiva para reivindicar o âmbito da compensação e evitar danos a direitos e interesses devido a provas insuficientes.

Em segundo lugar, classifique de forma abrangente os itens de perda. Além da perda de reservas de recursos, deve também incluir a perda de receitas esperadas, perda de ajustamento dos planos de mineração, despesas de realocação e reassentamento, etc., para garantir a integralidade e racionalidade do pedido de compensação.

Terceiro, dar prioridade à resolução através de negociação e iniciar processos judiciais de forma decisiva se a negociação falhar. A nova lei e as interpretações judiciais deram apoio aos titulares de direitos minerais, e os padrões de julgamento dos tribunais para casos de compensação de substituição tenderam a ser unificados. Os titulares de direitos minerais devem utilizar activamente armas legais para proteger os seus direitos e interesses legítimos.

——Advogado Liu Jingzhu, escritório de advocacia Yingting de Pequim

Consulte um advogado profissional para questões específicas. Este conteúdo não constitui aconselhamento jurídico.