recursos minerais

Recentemente, as autoridades de recursos naturais em muitos locais emitiram sucessivamente anúncios sobre a retirada de direitos mineiros, com um alcance e intensidade sem precedentes. Uma empresa de exploração geológica numa determinada província que detém direitos de exploração há mais de dez anos recebeu uma notificação da autoridade competente informando que os seus direitos de exploração precisam de ser retirados dentro de um prazo porque está dentro da linha vermelha de protecção ecológica. Embora outra empresa mineira de carvão possua uma licença de mineração legal, os seus direitos mineiros sobrepõem-se aos da reserva natural e enfrenta o dilema de ter os seus direitos minerais cancelados. Além disso, há muito tempo que alguns titulares de direitos mineiros não concluíram o investimento legal de exploração e as suas licenças de exploração foram anunciadas ex officio pelo departamento de recursos naturais.

Estes três tipos de situações não são casos isolados. De acordo com a "Lei dos Recursos Minerais da República Popular da China" e as políticas de apoio relacionadas que serão revistas e implementadas em 2024, a retirada dos direitos mineiros entrou num caminho legal e padronizado. Este artigo irá classificar sistematicamente os principais tipos, base jurídica e estratégias de resposta corporativa das atuais retiradas de direitos minerais para ajudar os titulares de direitos minerais a identificar com precisão os seus próprios riscos e salvaguardar direitos e interesses legítimos de acordo com a lei.

1. Retirada de direitos de mineração dentro das linhas vermelhas de proteção ecológica

O Artigo 9 da Lei de Recursos Minerais recentemente revisada em 2024 estipula claramente que o estado implementa a política de planejamento unificado, layout racional, exploração abrangente, mineração racional e utilização abrangente da exploração e mineração de recursos minerais. O Artigo 18 da Lei estipula ainda que quando as leis e regulamentos administrativos estipularem que a mineração de recursos minerais é proibida ou restringida dentro de uma determinada área, as disposições relevantes devem ser observadas. Isto proporciona uma base jurídica superior para a retirada de direitos minerais dentro da linha vermelha de protecção ecológica.

De acordo com as disposições legais relevantes, os governos populares a nível distrital ou superior devem organizar a retirada dos direitos mineiros localizados em áreas proibidas de desenvolvimento, tais como linhas vermelhas de protecção ecológica e reservas naturais. Os titulares de direitos mineiros devem receber uma compensação justa e razoável, incluindo o reembolso dos rendimentos da transferência de direitos mineiros, compensação por investimento em exploração, compensação por anexos terrestres, etc.

2. Cancelamento de direitos minerários causado por mudanças nos tipos de minerais ou ajustes nas políticas industriais

O artigo 8.º da nova Lei dos Recursos Minerais estipula que o Estado implemente a mineração protetora de recursos minerais estratégicos, e o catálogo de recursos minerais estratégicos é determinado e ajustado pelo Conselho de Estado. Isto significa que, para os minerais cuja extracção é explicitamente restringida ou proibida devido a ajustes nas políticas industriais nacionais, as empresas que detêm direitos minerais relevantes podem enfrentar o risco dos seus direitos minerais serem retirados ou cancelados.

Além disso, de acordo com as disposições legais relevantes, se o titular do direito mineiro não extrair recursos minerais de acordo com os tipos de minerais especificados na licença mineira, as autoridades de recursos naturais têm o direito de lidar com isso de acordo com a lei. Se o tipo mineral for alterado e explorado sem aprovação, os direitos minerais poderão ser cancelados.

3. O prazo de validade do direito mineiro expira ou surgem razões legais para a sua eliminação.

O Artigo 20 da nova Lei dos Recursos Minerais estipula que o contrato de transferência de direitos mineiros deve especificar o prazo dos direitos mineiros. Os direitos de exploração e de mineração são sensíveis ao tempo. Caso não seja apresentado pedido de renovação no termo do prazo, os direitos mineiros extinguir-se-ão nos termos da lei. Quando o prazo de validade da licença mineira expirar e o titular do direito mineiro não solicitar a prorrogação dentro do prazo legal ou o pedido de prorrogação não for aprovado, a licença mineira tornar-se-á automaticamente inválida e os direitos mineiros serão extintos.

Ao mesmo tempo, de acordo com as disposições legais relevantes, se um titular de direitos mineiros não pagar o produto da transferência de direitos mineiros em atraso e ainda assim não pagar após ser instado, as autoridades de recursos naturais têm o direito de recuperar os direitos mineiros. Caso a licença de exploração expire sem completar o investimento exploratório mínimo ou não seja solicitada a renovação, a licença de exploração também será anunciada para ser revogada.

Caso típico: Um caso de compensação por retirada de direitos mineiros julgado pelo Tribunal Popular Intermédio de uma determinada província tem um importante valor de referência. Os factos do caso são os seguintes: A área mineira com direitos mineiros detida por uma empresa mineira estava localizada numa área não sobreposta antes da criação de uma reserva natural provincial. Posteriormente, devido ao ajustamento do âmbito da reserva natural, toda a área mineira passou a integrar o âmbito da reserva. O governo local iniciou o processo de retirada dos direitos mineiros e exigiu que a empresa fechasse a mina dentro de um prazo, mas não foi alcançado acordo sobre o montante da compensação. A empresa ajuizou ação administrativa e solicitou ao governo indenização de acordo com o valor avaliado dos direitos minerários.

Após o julgamento, o tribunal considerou que o estabelecimento dos direitos mineiros envolvidos no caso precedeu o ajustamento do âmbito da reserva natural, e o titular dos direitos mineiros não teve culpa por isso. De acordo com o espírito da nova Lei dos Recursos Minerais e das políticas relacionadas, se os direitos mineiros não puderem continuar a ser exercidos devido a necessidades de interesse público, deverá ser dada uma compensação justa e razoável ao titular dos direitos mineiros. O tribunal decidiu finalmente que o governo local deveria pagar uma indemnização ao demandante com base no valor dos direitos mineiros determinado por uma agência de avaliação terceirizada.

A essência da decisão neste caso é que a retirada dos direitos mineiros causada pelo ajustamento das linhas vermelhas de protecção ecológica se enquadra no âmbito do interesse público. Os titulares de direitos mineiros têm direito a uma compensação justa, e a compensação deve basear-se no valor real dos direitos mineiros e não pode ser simplesmente limitada ao montante da transferência dos direitos mineiros. Esta ideia de adjudicação tem um significado orientador importante para casos semelhantes.

Com base na análise jurídica e nos estudos de caso acima mencionados, o advogado Liu Jingzhu, da Beijing Yingtong Law Firm, acredita que a actual retirada dos direitos minerais se concentra principalmente em três tipos de situações: primeiro, os direitos mineiros localizados em áreas onde o desenvolvimento é proibido, tais como linhas vermelhas de protecção ecológica e reservas naturais; segundo, direitos minerários que foram incluídos em âmbitos restritos ou proibidos devido a ajustes nas políticas industriais nacionais; terceiro, direitos mineiros que expiraram e não foram renovados ou que têm motivos legais de cancelamento.

Na prática, alguns titulares de direitos mineiros têm uma compreensão insuficiente dos riscos de desminagem e têm uma mentalidade de sorte. Este é o maior mal-entendido cognitivo. Os titulares de direitos mineiros devem compreender que a prioridade ecológica se tornou o princípio fundamental da gestão mineira e que cooperar com ajustes políticos e salvaguardar os direitos em conformidade com a lei é a abordagem correcta.

Tendo em conta os riscos da liquidação dos direitos minerais, são apresentadas as seguintes três sugestões práticas:

Primeiro, realize imediatamente um auto-exame da conformidade dos direitos minerais para verificar se existe alguma sobreposição entre os direitos minerais e as linhas vermelhas ecológicas e as reservas naturais, o período de validade e o estado de extensão dos direitos minerais, e se existem quaisquer violações, tais como receitas de transferências não remuneradas, para que possa estar ciente disso e responder proactivamente.

Em segundo lugar, para os direitos mineiros que entraram no processo de retirada, devemos atribuir grande importância ao processo de avaliação da compensação. Recomenda-se confiar a uma agência de avaliação terceirizada qualificada a avaliação independente do valor dos direitos mineiros, a fim de evitar a aceitação de planos de compensação de baixos preços determinados unilateralmente pelo governo.

Terceiro, os resultados legais devem ser respeitados durante as negociações de autorização. Se o plano de compensação não for razoável, os direitos de reparação devem ser prontamente obtidos através de reconsideração administrativa ou litígio administrativo, e as principais provas, como o estabelecimento de direitos minerais, insumos e resultados de exploração, devem ser preservadas.

Se você estiver enfrentando questões legais relacionadas à retirada de direitos de mineração, entre em contato conosco para consulta profissional.

——Advogado Liu Jingzhu, escritório de advocacia Yingting de Pequim

*Consulte um advogado profissional para questões específicas. Este conteúdo não constitui aconselhamento jurídico. *