Informações legais

No passado, devido ao ciclo de aplicação da lei, os casos eram descobertos tardiamente e tratados lentamente. Algumas pessoas aproveitaram o “estatuto de responsabilidade” - se demorasse dois anos, seria seguro. Mas o artigo 3.º deste novo regulamento bloqueia directamente este caminho: a ocupação ilegal de terras agrícolas será considerada um “estado de continuação” até que as terras agrícolas sejam restauradas ao seu estado original. Qual é o significado? Ou seja, se você ocupar um dia e não se recuperar, a responsabilidade não expirará por um dia. O truque da procrastinação é completamente ineficaz.

O que apanhou muitas pessoas desprevenidas é que o Artigo 8º dos novos regulamentos estipula claramente que os contratos que concordam em ocupar terras agrícolas para construir casas, cavar areia, recuperar solo, comprar, vender ou arrendar casas em terras agrícolas são todos inválidos.

Então aí vem a questão: Que outras “linhas de alta tensão” existem sob os novos regulamentos? Como as pessoas comuns evitam esses trovões?

O advogado Ying Ting lhe dará três pontos principais:

Primeiro, o limiar criminal. Artigo 12 do novo regulamento: A ocupação ilegal e a destruição de mais de 5 hectares de terras agrícolas básicas permanentes, ou de mais de 10 hectares de outras terras cultivadas, constituem o crime de “ocupação ilegal de terras agrícolas”. Observe que isso não significa que você tenha que construir um prédio alto - o poço de fundação foi cavado, as estacas de fundação foram cravadas ou mesmo apenas cavar areia, extrair e empilhar lixo que polui as terras agrícolas pode ser considerado "destruído". Fui multado duas vezes em dois anos. Na terceira vez, mesmo que eu ocupasse apenas 2,5 acres de terras agrícolas básicas, ainda estava preso.

Em segundo lugar, as agências administrativas têm o poder de “eliminar a confusão com uma faca afiada”. Artigo 2º do novo regulamento: Se o órgão administrativo ordenar que você pare a construção e demola dentro do prazo, se você continuar a construção, eles podem selar diretamente o canteiro de obras. Os tribunais apoiaram-no claramente. Não espere “adiar até o Ano Novo Chinês”. Se você atrasar um dia, a convulsão chegará mais cedo.

Terceiro, e mais facilmente esquecido: o período do litígio é de apenas 15 dias. Artigo 4º do novo regulamento: Caso não esteja satisfeito com a “decisão que ordena a demolição no prazo”, o prazo para ajuizamento direto da ação judicial é de 15 dias a partir da data de recebimento da decisão. Se você perder esse tempo, o tribunal pode nem aceitar o caso. No passado, algumas pessoas pensavam em “aguardar o resultado da revisão”, mas agora este atalho não está disponível.

Se você possui edifícios ou instalações em terras agrícolas, ou está negociando a venda ou arrendamento de um pedaço de "terreno barato", faça duas coisas imediatamente -

Primeiro, abra o site oficial ou miniprograma do Departamento de Recursos Naturais local e verifique a natureza do planejamento do terreno. São terras agrícolas básicas? São terras agrícolas em geral? Verifique gratuitamente e leva apenas alguns minutos.

Em segundo lugar, se encontrar qualquer possibilidade de ocupação ilegal, não espere, consulte proativamente um advogado profissional ou o departamento local de aplicação da lei. O artigo 16.º dos novos regulamentos prevê uma “janela de auto-resgate”: aqueles que reparam e restauram activamente as condições de plantação podem receber clemência ou mesmo não serem processados. Quando outros baterem à porta, será um roteiro diferente.

A linha vermelha das terras agrícolas não é um slogan. Desta vez, as duas altas autoridades usaram 21 regras detalhadas para lhe dizer: proteger as terras cultivadas não é mais uma questão de “multar algum dinheiro”, mas “uma questão de entrar ou não”.

Não deixe que seu investimento e sua liberdade fiquem atolados em um fugaz “eu penso”.

A seguir está o texto completo:

Os "Dois Altos e Altos" emitiram em conjunto os "Regulamentos sobre Diversas Questões Relativas à Aplicação da Lei no Tratamento de Casos de Ocupação Ilegal de Terras Cultivadas"

Data de lançamento: 11 de maio de 2026

Em 11 de maio de 2026, o Supremo Tribunal Popular realizou uma conferência de imprensa e emitiu conjuntamente os "Regulamentos sobre Diversas Questões Relativas à Aplicação da Lei no Tratamento de Casos de Ocupação Ilegal de Terras Cultivadas" juntamente com a Suprema Procuradoria Popular, e respondeu às perguntas dos repórteres. Geng Baojian, membro do Comitê Judicial do Supremo Tribunal Popular e presidente do Tribunal Administrativo, Yang Jianbo, diretor do Escritório de Pesquisa de Política Jurídica da Suprema Procuradoria Popular, Yu Shuangbiao, vice-diretor do Escritório de Pesquisa de Política Jurídica da Suprema Procuradoria Popular, e Yan Wei, juiz sênior de segundo nível do Tribunal Administrativo do Supremo Tribunal Popular, participaram da coletiva de imprensa e responderam às perguntas dos repórteres. A conferência de imprensa foi organizada por Lu Kunliang, inspetor de primeiro nível do Gabinete de Informação do Supremo Tribunal Popular.

A fim de tratar corretamente os casos de ocupação ilegal de terras cultivadas, proteger as terras cultivadas de acordo com a lei e garantir a segurança alimentar nacional, a 1954ª reunião do Comitê Judicial do Supremo Tribunal Popular em 23 de julho de 2025 e a 63ª reunião da 14ª Comissão Procuratorial da Suprema Procuradoria Popular em 21 de novembro de 2025 discutiram e adotaram o "Supremo Tribunal Popular As Disposições do Supremo A Procuradoria Popular sobre Diversas Questões Relativas à Aplicação da Lei no Tratamento de Casos de Ocupação Ilegal de Terras Cultivadas (doravante denominada "Regulamento") será implementada em 18 de maio de 2026. A seguir está uma breve introdução e explicação dos antecedentes e conteúdo principal da formulação do Regulamento.

1. Antecedentes da formulação do Regulamento

O Comité Central do Partido e o Conselho de Estado sempre atribuíram grande importância à protecção das terras cultivadas. Desde o 18º Congresso Nacional do Partido Comunista da China, o Comité Central do Partido, com o camarada Xi Jinping como núcleo, tomou uma série de decisões e acordos importantes com base na situação estratégica global de garantir a segurança e o uso sustentável das terras cultivadas, enfatizando a necessidade de implementar o mais rigoroso sistema de protecção das terras cultivadas e de adoptar medidas duras "crescentes" para proteger as terras cultivadas. O "Esboço do Décimo Quinto Plano Quinquenal para o Desenvolvimento Económico e Social Nacional da República Popular da China" afirma claramente que a linha vermelha das terras cultivadas deve ser rigorosamente observada e a protecção do solo negro deve ser reforçada. O Supremo Tribunal Popular e a Suprema Procuradoria Popular (doravante designadas por "Dois Altos") desempenham as suas funções de acordo com a lei. Ao mesmo tempo que orientavam os tribunais locais e as procuradorias a todos os níveis para tratarem os casos relevantes de forma rápida e justa, de acordo com a lei, formularam em conjunto esta interpretação judicial.

Durante o processo de elaboração dos "Regulamentos", os "Dois Altos" realizaram muitas pesquisas especiais, organizaram e convocaram muitos seminários com a participação de especialistas e acadêmicos, camaradas relevantes dos departamentos do Conselho de Estado, representantes de juízes, promotores, pessoal de aplicação da lei fundiária, etc., e solicitaram sucessivamente as opiniões dos tribunais populares superiores, das procuradorias populares provinciais, dos departamentos relevantes dentro dos tribunais, dos departamentos relevantes do Conselho de Estado e do Escritório Central de Agricultura, e especificamente solicitou os pareceres da Comissão de Assuntos Jurídicos da Comissão Permanente da Assembleia Popular Nacional. Nesta base, o Tribunal Administrativo do Supremo Tribunal Popular, juntamente com o Tribunal de Protecção Ambiental, o Primeiro Tribunal Civil, o Gabinete de Execução e o Gabinete de Investigação de Política Jurídica da Suprema Procuradoria Popular, absorveram plenamente as opiniões de todas as partes, realizaram repetidas pesquisas e demonstrações e formaram estes "Regulamentos" para promover a implementação da lei, unificar as regras de adjudicação e padronizar o comportamento judicial.

2. Princípios básicos para a elaboração do Regulamento

A elaboração do Regulamento segue sempre os seguintes princípios básicos:

A primeira é estudar e implementar minuciosamente o Pensamento de Xi Jinping sobre a Civilização Ecológica e o Pensamento de Xi Jinping sobre o Estado de Direito para fornecer garantia judicial para a proteção das terras cultivadas de acordo com a lei. Os "Dois Altos" estudaram e implementaram exaustivamente o Pensamento de Xi Jinping sobre a Civilização Ecológica, o Pensamento de Xi Jinping sobre o Estado de Direito e as importantes exposições do Secretário Geral Xi Jinping sobre "agricultura, áreas rurais e agricultores". Eles seguiram rigorosamente os requisitos de implantação do Conselho de Estado sobre "investigar e punir seriamente indivíduos e incidentes ilegais e proteger firmemente a linha vermelha de proteção de terras cultivadas". Implementar resolutamente o mais rigoroso sistema de protecção das terras cultivadas, organizar e realizar conscientemente investigações relevantes e a elaboração de interpretações judiciais, clarificar ainda mais as responsabilidades legais dos autores da ocupação ilegal de terras cultivadas e construir uma barreira judicial sólida para a protecção das terras cultivadas.

A segunda é aderir à abordagem centrada nas pessoas e salvaguardar eficazmente os direitos e interesses legítimos dos agricultores. Os "Dois Altos" sempre aderiram à abordagem centrada nas pessoas e permaneceram firmemente ao lado do povo, atribuindo grande importância ao tratamento adequado da relação entre a repressão à ocupação ilegal de terras cultivadas de acordo com a lei e a garantia de necessidades razoáveis de uso da terra. , padronizar e orientar a determinação da responsabilidade de compensação administrativa, penalidades severas, penalidades brandas, etc. Ao reprimir resolutamente a ocupação ilegal de terras cultivadas de acordo com a lei, devemos prestar atenção para garantir as necessidades razoáveis de uso da terra para o desenvolvimento econômico e social, classificar e tratar os casos de acordo com a lei, e nos esforçar para alcançar a unificação dos "três efeitos" do tratamento dos casos.

A terceira é aderir à co-governação social e seguir o princípio de que todos desempenham os seus deveres e cumprem as suas responsabilidades. Para realizar o trabalho de protecção das terras agrícolas, os órgãos legislativos, judiciais e administrativos precisam de trabalhar em conjunto. Durante a elaboração dos "Regulamentos", os "dois altos" solicitaram muitas vezes opiniões do órgão legislativo, e a Comissão de Assuntos Jurídicos da Comissão Permanente da Assembleia Popular Nacional forneceu orientações fortes para garantir eficazmente que os "Regulamentos" estivessem em conformidade com o espírito da legislação. Ao mesmo tempo, os "Dois Altos" ouvem extensivamente as opiniões dos órgãos administrativos relevantes, prestam especial atenção à distinção funcional entre justiça e gestão administrativa, supervisionam e apoiam os departamentos relevantes para administrar de acordo com a lei e esclarecem a responsabilidade legal administrativa pela ocupação ilegal de terras cultivadas, o direito do órgão administrativo de impedir novas construções ilegais, o prazo de responsabilização por sanções administrativas, etc., para que os órgãos judiciais e órgãos administrativos possam desempenhar as suas devidas funções no âmbito das suas respectivas funções.

Quarto, aderir à interpretação jurídica e à orientação dos problemas e responder ativamente às necessidades da prática judicial. Os "Regulamentos" baseiam-se na incorporação do espírito do Código Civil, do Direito Penal, da Lei de Ordenamento do Território, da Lei de Planeamento Urbano e Rural, das três principais leis processuais e outras leis e regulamentos relevantes, seguem a intenção original da legislação, e no âmbito das disposições legais existentes, garantir que as interpretações judiciais estejam em conformidade com os fins e finalidades legislativas, cumpram as normas para interpretações judiciais e incorporem métodos de eliminação e métodos de resolução de litígios que tenham sido comprovadamente correctos, eficazes e necessários na prática nas interpretações judiciais. Durante a elaboração dos Regulamentos, conduzimos pesquisas especiais sobre questões pendentes na proteção de terras agrícolas para responder às necessidades práticas e resolver problemas práticos. Em relação a questões divergentes de aplicação jurídica, como a ligação entre a reconsideração administrativa e o contencioso administrativo sobre a decisão de ordenar a demolição dentro de um prazo, o tratamento de "falhas mistas" entre agências administrativas e contrapartes administrativas, e as normas para condenação e condenação do crime de ocupação ilegal de terras agrícolas, etc., devemos ouvir as opiniões de todas as partes, reforçar a pertinência e precisão dos regulamentos, e fornecer eficazmente padrões de julgamento unificados e claros para a aplicação da lei e tratamento de casos.

3. Principais conteúdos do Regulamento

As “Disposições” possuem um total de 21 itens. É uma interpretação judicial abrangente que integra julgamentos administrativos, civis, criminais, contenciosos de interesse público, acusação e execução. Aqui nos concentramos nos conteúdos específicos dos sete aspectos a seguir.

A primeira é esclarecer os sujeitos da responsabilidade jurídica administrativa pela ocupação ilegal de terras cultivadas, o direito da autoridade administrativa de impedir novas construções ilegais e o prazo de responsabilização pelas sanções administrativas, de modo a investigar a responsabilidade jurídica administrativa dos autores da ocupação ilegal de terras cultivadas nos termos da lei. Em primeiro lugar, para diferentes situações, os “Regulamentos” são divididos em duas seções para estipular que a ocupação ilegal de terras cultivadas seja realizada, e se o órgão administrativo ainda não for capaz de identificar o objeto da ocupação ilegal de terras cultivadas após cumprir obrigações de investigação razoáveis ​​​​e prudentes, os cidadãos, pessoas jurídicas ou outras organizações que realmente ocupem e utilizem a terra e se recusem a cooperar com o órgão administrativo no tratamento do assunto de acordo com a lei são os sujeitos que devem assumir a responsabilidade legal administrativa pela ocupação ilegal de terras cultivadas de acordo com a lei. Em segundo lugar, os "Regulamentos" baseiam-se no conteúdo relevante do artigo 9.º da Lei de Execução Administrativa e do artigo 68.º da Lei de Planeamento Urbano e Rural, que estipulam que as agências administrativas podem, de acordo com as disposições da Lei de Planeamento Urbano e Rural e outras leis e regulamentos relevantes, tomar medidas como isolar o canteiro de obras para impedir atividades ilegais que continuam a construção. Em terceiro lugar, no que diz respeito à questão do prazo de responsabilidade para sanções administrativas por ocupação ilegal de terras cultivadas, o “Regulamento” esclarece ainda que antes de as terras cultivadas serem restauradas ao seu estado desocupado, serão consideradas como tendo um “estado de continuação” conforme estipulado no n.º 2 do artigo 36.º da Lei de Penas Administrativas, e o prazo de responsabilidade para sanções administrativas será calculado a partir da data do fim do acto ilegal.

A segunda é esclarecer a validade e as correspondentes consequências jurídicas do contrato de ocupação ilegal de terras cultivadas, e investigar a responsabilidade civil dos autores da ocupação ilegal de terras cultivadas nos termos da lei. No que diz respeito à determinação da validade dos contratos que envolvem ocupação ilegal de terras cultivadas, o “Regulamento”, combinado com as disposições relevantes do Código Civil, da Lei de Ordenamento do Território e outras disposições relevantes, estipulam claramente que se as partes concordarem em ocupar terras cultivadas para construir casas, construir fornos, construir tumbas, escavar areia, pedreira, minerar, adquirir solo, etc., bem como concordar em comprar, vender ou arrendar casas construídas em terras cultivadas, etc. o acordo é inválido. Se tal contrato for considerado inválido, ao determinar a devolução de bens, a compensação com desconto ou a compensação por perdas, o tribunal popular determinará razoavelmente a responsabilidade civil de cada parte de acordo com os princípios de boa fé e justiça e o grau de culpa das partes.

A terceira é esclarecer a conduta do crime de ocupação ilegal de terras agrícolas, etc., e investigar a responsabilidade criminal de quem ocupa ilegalmente terras agrícolas nos termos da lei. Em primeiro lugar, esclarece os métodos comportamentais e os padrões quantitativos para a ocupação ilegal de terras agrícolas constituir o crime de ocupação ilegal de terras agrícolas. Em segundo lugar, esclarece-se que quando a ocupação ilegal de terras cultivadas também constitui crime de ocupação ilegal de terras agrícolas, crime de poluição ambiental, crime de mineração ilegal, etc., as regras aplicáveis ​​para condenação e punição serão de acordo com as disposições de penas mais pesadas. Terceiro, estipula as circunstâncias para punição severa e punição branda. Em quarto lugar, estipula o tratamento dos crimes de natureza oficial cometidos por funcionários dos órgãos estatais no domínio das terras cultivadas, clarifica especialmente as regras segundo as quais aqueles que também constituem o crime de aceitação de subornos devem ser punidos por crimes múltiplos. Em quinto lugar, estipula questões como a ligação entre crimes unitários, execuções reversas e o cálculo cumulativo do número e quantidade de crimes que envolvem ocupação ilegal de terras agrícolas por múltiplas vezes.

A quarta é ordenar claramente a demolição dentro de um prazo, determinar a ligação entre a reconsideração administrativa e o litígio administrativo, e a questão do prazo para o processo, e proteger plenamente os direitos das partes de solicitar a reconsideração e iniciar o litígio. Em primeiro lugar, relativamente à possibilidade de requerer um pedido de revisão administrativa de uma decisão de ordenar a demolição dentro de um prazo e o prazo para o pedido de revisão administrativa, o “Regulamento” esclarece que as partes podem requerer ao órgão administrativo a reconsideração administrativa de acordo com o disposto nos artigos 20 e 21 da Lei de Reconsideração Administrativa. Caso não fiquem satisfeitos com a decisão da revisão administrativa, poderão ajuizar ação administrativa no Tribunal Popular dentro do prazo legal. Eles também podem entrar com uma ação administrativa diretamente no Tribunal Popular no prazo de 15 dias a partir da data de recebimento da decisão de ordenar a demolição dentro de um prazo. Em segundo lugar, no que diz respeito à questão de como calcular o período de ação penal quando o órgão administrativo toma uma decisão sobre ordenar a demolição dentro de um prazo, como uma multa, as disposições fazem uma distinção. Ou seja, se o órgão administrativo não notificar, nos termos da lei, que o prazo de 15 dias de ação penal previsto na Lei de Ordenamento do Território se aplica à ação de ordenar a demolição dentro de um prazo, o prazo de ação penal será baseado nas disposições pertinentes da Lei do Contencioso Administrativo e na perspectiva de ser propício à proteção do direito de ação judicial da contraparte administrativa. Limita-se à aplicação o disposto no artigo 46.º da Lei do Contencioso Administrativo e nos artigos 64.º e 65.º da Interpretação Judicial da Lei do Contencioso Administrativo; a exceção é que, quando o órgão administrativo tomar uma decisão administrativa, tenha notificado nos termos da lei que a decisão de ordenar a demolição dentro de um prazo estará sujeita ao período de ação penal previsto no artigo 83.º da Lei de Ordenamento do Território. Tendo em conta as disposições especiais da Lei de Ordenamento do Território, serão aplicados neste caso diferentes prazos de ação penal.

A quinta é melhorar os métodos de audiência e julgamento de casos, clarificar as normas de implementação e salvaguardar eficazmente os direitos legais de uso da terra dos agricultores. Em primeiro lugar, em determinadas situações, como a decisão de ordenar a demolição dentro de um prazo de edifícios e outras instalações que estejam ilegalmente ocupadas por terras cultivadas, mas cuja utilização esteja em conformidade com o ordenamento do território nacional, o “Regulamento” esclarece que o tribunal popular deve tomar a decisão de revogar a decisão de ordenar a demolição dentro de um prazo, podendo ordenar ao arguido que tome novas medidas administrativas. Em segundo lugar, no caso em que a revogação da decisão de ordenar a demolição dentro de um prazo causará danos significativos aos interesses nacionais e aos interesses públicos sociais, o “Regulamento” esclarece que quando o Tribunal Popular confirmar que a decisão de ordenar a demolição dentro de um prazo é ilegal, pode ordenar ao arguido que tome medidas corretivas; se causar prejuízo ao autor, o réu será responsabilizado pela indenização nos termos da lei. Em terceiro lugar, o “Regulamento” ordenava claramente que, após a decisão de demolir dentro de um prazo, os departamentos competentes fizessem ajustes no ordenamento do território de acordo com a lei. A ré alterou o ato administrativo demandado alegando que os respectivos edifícios e demais instalações estavam em conformidade com o plano ajustado. Se o autor solicitasse a desistência da ação, o Tribunal Popular decidiu permiti-la de acordo com a lei. Quarto, para os casos em que as partes instaurem ações judiciais e exijam que as agências administrativas cumpram as suas funções de investigação e punição da ocupação ilegal de terras, os "Regulamentos" esclarecem que o Tribunal Popular deve, de acordo com as leis e regulamentos, referir-se a regras e combinar as disposições dos documentos normativos formulados pelo Conselho de Estado, seus departamentos constituintes e governos populares provinciais sobre a questão da ocupação ilegal de terras cultivadas de acordo com a lei, e tomar decisões sobre se o réu cumpriu as funções de investigação e punição estipuladas nas leis e regulamentos de gestão de terras, ou fez reedições, melhorou procedimentos e os manteve dentro de um determinado período de tempo, e fez julgamentos de acordo com a lei. Quinto, em resposta à questão da falta de clareza nas normas de execução para casos que envolvem ocupação ilegal de terras cultivadas, os "Regulamentos" esclarecem que quando o Tribunal Popular executa sentenças e documentos de mediação eficazes que envolvam terras cultivadas, deve manter ou restaurar as condições de cultivo das terras cultivadas como padrão para pôr fim à infracção, restaurar o estatuto original, remover obstáculos e eliminar perigos. Quando necessário, o Tribunal Popular pode confiar às agências competentes a tarefa de avaliar se as condições para a manutenção ou recuperação das terras cultivadas foram cumpridas.

Sexto, dividir cientificamente as responsabilidades de compensação administrativa para conseguir uma supervisão precisa das agências administrativas. Na prática, devido ao conluio malicioso entre funcionários e outros, à análise negligente dos materiais de candidatura ou aos materiais falsos fornecidos por terceiros, algumas agências administrativas fizeram com que as partes ocupassem ilegalmente terras agrícolas para construção e sofressem perdas como resultado. Para isso, as agências administrativas deverão assumir as responsabilidades correspondentes. O “Regulamento” esclarece que o Tribunal Popular deverá, de acordo com as disposições da Lei do Contencioso Administrativo e interpretações judiciais pertinentes, considerar de forma abrangente fatores como o papel do comportamento de aprovação na ocorrência e resultado do dano, e determinar a responsabilidade de indenização do órgão administrativo de acordo com a lei.

Sétimo, clarificar as responsabilidades dos órgãos de procuradoria em matéria de litígios de interesse público e reforçar a supervisão da procuradoria em litígios de interesse público. Em resposta às violações das disposições legais e à ocupação ilegal de terras cultivadas que prejudicam o ambiente ecológico e a protecção dos recursos, e prejudicam os interesses nacionais ou os interesses públicos sociais, os "Regulamentos" esclarecem que a Procuradoria Popular pode iniciar litígios de interesse público de acordo com as leis relevantes para reforçar a protecção da cadeia completa das terras cultivadas.

Na próxima etapa, o Tribunal Popular e a Procuradoria Popular implementarão ainda mais os vários acordos e requisitos do Comitê Central do Partido sobre a proteção das terras cultivadas, implementarão plenamente o espírito do 20º Congresso Nacional e da 20ª Sessão Plenária do Partido e do "Décimo Quinto Plano Quinquenal para o Desenvolvimento Econômico e Social Nacional da República Popular da China", seguirão rigorosamente as leis e regulamentos relevantes, como a Lei de Gestão de Terras, e lidarão com vários assuntos administrativos, civis, criminais, de interesse público litígios e outros casos que envolvam ocupação ilegal de terras cultivadas de acordo com a lei, protejam eficazmente as terras cultivadas e garantam a segurança alimentar nacional.

Disposições do Supremo Tribunal Popular e da Suprema Procuradoria Popular sobre diversas questões relativas à aplicação da lei no tratamento de casos de ocupação ilegal de terras cultivadas

Data de lançamento: 11 de maio de 2026

Os "Regulamentos do Supremo Tribunal Popular e da Suprema Procuradoria Popular sobre Diversas Questões Relativas à Aplicação da Lei no Tratamento de Casos de Ocupação Ilegal de Terras Cultivadas" foram revistos e adotados pela 1954ª reunião da Comissão de Julgamento do Supremo Tribunal Popular em 23 de julho de 2025 e pela 63ª reunião da 14ª Comissão Procuratorial da Suprema Procuradoria Popular em novembro 21 de maio de 2025. São anunciadas e entrarão em vigor em 18 de maio de 2026.

Supremo Tribunal Popular Suprema Procuradoria Popular

10 de maio de 2026

Interpretação Jurídica [2026] Nº 10

Disposições do Supremo Tribunal Popular e da Suprema Procuradoria Popular sobre diversas questões relativas à aplicação da lei no tratamento de casos de ocupação ilegal de terras cultivadas

(Adotado na 1954ª reunião do Comitê Judicial do Supremo Tribunal Popular em 23 de julho de 2025, e na 63ª reunião do 14º Comitê Procuratorial da Suprema Procuradoria Popular em 21 de novembro de 2025, e entrará em vigor em 18 de maio de 2026)

A fim de proteger eficazmente as terras cultivadas, garantir a segurança alimentar nacional e lidar com vários casos administrativos, civis, criminais e outros que envolvam ocupação ilegal de terras cultivadas de acordo com a lei, estes regulamentos são formulados de acordo com a "Lei de Gestão de Terras da República Popular da China" e outras disposições legais relevantes, e em combinação com o julgamento e o trabalho do Ministério Público.

Artigo 1.º Os cidadãos, pessoas colectivas ou outras organizações que violem as leis e regulamentos de gestão de terras e ocupem ilegalmente terras cultivadas serão os sujeitos sujeitos à responsabilidade jurídica administrativa pela ocupação ilegal de terras cultivadas nos termos da lei.

Se o órgão administrativo, depois de cumprir obrigações de investigação razoáveis ​​e prudentes, ainda não conseguir determinar o sujeito responsável previsto no número anterior, se o cidadão, pessoa colectiva ou outra organização que efectivamente ocupa e utiliza o terreno e se recusa a cooperar com o órgão administrativo no tratamento do assunto nos termos da lei for o responsável administrativo-jurídico pela ocupação ilegal de terras cultivadas, o Tribunal Popular deverá apoiá-lo nos termos da lei. Salvo disposição em contrário de leis, regulamentos e regras.

Artigo 2.º Depois de o órgão administrativo tomar uma decisão nos termos da lei para ordenar a suspensão da construção ou ordenar a demolição de edifícios recém-construídos e outras instalações em terras agrícolas ocupadas ilegalmente dentro de um prazo, se a unidade de construção ou indivíduo continuar a construção, e o órgão administrativo tomar medidas como vedar o canteiro de obras para interrompê-lo de acordo com as disposições da Lei de Planejamento Urbano e Rural e outras leis e regulamentos relevantes, o Tribunal Popular deverá apoiá-lo de acordo com a lei.

Artigo 3.º O acto de ocupação ilegal de terras cultivadas será considerado como tendo "estatuto continuado", conforme estipulado no n.º 2 do artigo 36.º da Lei de Penas Administrativas, antes que as terras cultivadas sejam restituídas ao seu estado desocupado. O prazo de responsabilidade pelas sanções administrativas será calculado a partir da data do término do ato ilícito.

Artigo 4º Se um cidadão, pessoa colectiva ou outra organização estiver insatisfeito com a decisão do órgão administrativo de ordenar a demolição dentro de um prazo de acordo com a Lei de Ordenamento do Território, e solicitar ao órgão administrativo uma reconsideração administrativa de acordo com as disposições dos artigos 20 e 21 da Lei de Reconsideração Administrativa, e estiver insatisfeito com a decisão de revisão administrativa, entrar com uma ação administrativa no Tribunal Popular dentro do prazo legal, ou entrar diretamente com uma ação administrativa no Tribunal Popular Tribunal no prazo de 15 dias a contar da data de recepção da decisão que ordena a demolição dentro de um prazo, o Tribunal Popular arquivará o caso nos termos da lei.

Se o órgão administrativo na mesma decisão administrativa ordenar a demolição dentro do prazo, multas, etc. por ocupação ilegal de terras cultivadas, o prazo para o processo será regido pelo artigo 46 da Lei de Procedimento Administrativo e pelas disposições dos artigos 64 e 65 da "Interpretação do Supremo Tribunal Popular sobre a Aplicação da Lei de Procedimento Administrativo da República Popular da China", exceto que quando o órgão administrativo toma a decisão administrativa, é notificado de acordo com a lei que a decisão de ordenar a demolição dentro de um prazo está sujeita ao prazo de ação penal de 15 dias estipulado no artigo 83.º da Lei de Ordenamento do Território.

Artigo 5º Os cidadãos, pessoas colectivas ou outras organizações ficam insatisfeitos com a decisão do órgão administrativo de ordenar a demolição no prazo e de intentar uma acção administrativa junto do Tribunal Popular. Após o julgamento, o Tribunal Popular considera que as provas para a decisão de ordenar a demolição dentro de um prazo são conclusivas, a aplicação das leis e regulamentos é correta e cumpre os procedimentos legais, e o Tribunal Popular decidirá rejeitar a reclamação do autor.

Se ocorrer alguma das seguintes circunstâncias, a decisão de ordenar a demolição dentro de um prazo será revogada e o arguido poderá ser condenado a tomar novamente medidas administrativas:

(1) Em violação do disposto nos artigos 74.º e 77.º da Lei do Ordenamento do Território, é decidido ordenar a demolição, num prazo determinado, de edifícios e outras instalações que ocupem ilegalmente terrenos cultivados para construção, mas cujos usos cumpram o ordenamento do território nacional;

(2) Violação do disposto nos artigos 64.º e 65.º da Lei do Planeamento Urbano e Rural, decidindo ordenar a demolição dentro do prazo de edifícios e outras instalações que deveriam tomar medidas corretivas para eliminar o impacto na implementação do plano;

(3) Violar o disposto no artigo 64.º da Lei do Planeamento Urbano e Rural, decidir ordenar a demolição dentro de um prazo de edifícios e outras instalações que não possam ser demolidos porque a sua demolição afetará a segurança dos edifícios adjacentes ou causará danos significativos aos interesses nacionais ou aos interesses públicos sociais;

(4) Outras circunstâncias que cumpram o artigo 70.º da Lei do Contencioso Administrativo.

Se a rescisão da decisão de ordenar a demolição dentro de um prazo causar danos significativos aos interesses nacionais e aos interesses públicos sociais, o Tribunal Popular, embora confirme que a decisão de ordenar a demolição dentro de um prazo é ilegal, pode ordenar ao arguido que tome medidas corretivas; se causar prejuízo ao autor, o tribunal popular ordenará ao réu que suporte a responsabilidade indenizatória nos termos da lei.

Após a decisão de ordenar a demolição dentro de um prazo, os departamentos competentes fizeram ajustes no ordenamento do território de acordo com a lei. O réu alterou o comportamento administrativo processado alegando que os edifícios e outras instalações relevantes estavam em conformidade com o plano ajustado. Se o autor solicitasse a desistência da ação, o Tribunal Popular decidiu permiti-la de acordo com a lei.

Artigo 6.º Se um cidadão, pessoa colectiva ou outra organização que cumpra o disposto no artigo 25.º da Lei do Contencioso Administrativo solicitar ao tribunal popular que se pronuncie sobre o desempenho das suas funções legais pelo órgão administrativo ou confirme que o incumprimento das suas funções legais é ilegal com o fundamento de que o órgão administrativo não cumpriu o seu dever legal de investigar e lidar com a ocupação ilegal de terras cultivadas, o tribunal popular deverá, de acordo com as leis e regulamentos, referir-se às regras, e em conjunto com o disposições de documentos normativos formulados pelo Conselho de Estado, seus departamentos constituintes e governos populares provinciais sobre a questão da ocupação ilegal de terras cultivadas de acordo com a lei, o réu será revisado e julgado de acordo com a lei sobre se o réu cumpriu as funções de investigação e manejo estipuladas nas leis e regulamentos de gestão de terras, ou fez reemissões, completou procedimentos e os reteve dentro de um determinado período de tempo.

Artigo 7.º Se um cidadão, pessoa colectiva ou outra organização for prejudicado devido à aprovação ilegal da ocupação de terras cultivadas por um órgão administrativo e solicitar ao tribunal popular que decida que o órgão administrativo tem responsabilidade de compensação administrativa, o tribunal popular deverá, de acordo com as disposições da Lei de Contencioso Administrativo e interpretações judiciais relevantes, considerar de forma abrangente fatores como o papel do comportamento de aprovação na ocorrência e resultado do dano, e determinar a responsabilidade de compensação do órgão administrativo de acordo com a lei.

Artigo 8.º Se as partes concordarem em ocupar terras cultivadas para construir casas, construir fornos, construir tumbas, cavar areia, pedreiras, minerar, retirar solo, etc., ou concordarem em comprar, vender ou arrendar casas construídas em terras cultivadas, etc., em violação das disposições dos artigos 2.º, 35.º e 37.º da Lei de Ordenamento do Território, o Tribunal Popular determinará que o acordo é inválido.

Artigo 9º Se forem considerados inválidos os contratos de ocupação de terras cultivadas para construção de casas, fornos, túmulos, escavação de areia, pedreiras, mineração, extracção de solo, etc., bem como de venda ou arrendamento de casas construídas em terras cultivadas, ao determinar a restituição de bens, a indemnização com desconto ou a reparação de prejuízos, o Tribunal Popular deverá, de acordo com os princípios da boa-fé e da equidade, e à luz do grau de culpa das partes, determinar razoavelmente a responsabilidade civil que cada uma das partes deverá urso.

Artigo 10.º Se, em violação das disposições legais, a ocupação ilegal de terras cultivadas causar danos ao ambiente ecológico e à protecção dos recursos, e prejudicar os interesses nacionais ou os interesses públicos sociais, a Procuradoria Popular pode iniciar um litígio de interesse público nos termos da Lei de Processo Civil, da Lei de Processo Administrativo e de outras leis.

Artigo 11.º Qualquer pessoa que viole as leis e regulamentos de gestão de terras e se enquadre em qualquer uma das seguintes circunstâncias será considerada ocupante ilegal de terras cultivadas, conforme estipulado no artigo 342.º da Lei Penal, alterando o uso das terras cultivadas ocupadas e causando danos às terras cultivadas:

(1) Ocupação ilegal de terras agrícolas para a construção de casas e outras instalações, e os edifícios e estruturas foram formados, ou as fundações e estruturas subjacentes dos edifícios e estruturas foram concluídas ou a construção da fundação foi concluída, ou o poço de fundação foi escavado ou as estacas de fundação foram basicamente construídas;

(2) Ocupação ilegal de terras cultivadas para a realização de projectos de construção, tais como construção de fornos, construção de túmulos, escavação de lagos e paisagismo;

(3) Ocupação ilegal de terras cultivadas para realização de escavação de areia, extracção de pedreiras, mineração, extracção de solo e outras actividades;

(4) Ocupação ilegal de terras cultivadas para descarregar poluentes, acumular resíduos, etc., causando grave poluição das terras cultivadas;

(5) Outras ocupações ilegais de terras cultivadas, alterando o uso de terras cultivadas ocupadas, causando danos às terras cultivadas.

Artigo 12.º Qualquer acto previsto no artigo 11.º do presente Regulamento que se enquadre em qualquer uma das seguintes circunstâncias será considerado “de grande quantidade, causando grandes danos a terras cultivadas, terras florestais e outras terras agrícolas”, conforme estipulado no artigo 342.º da Lei Penal. Havendo outras disposições para solo negro, prevalecerão essas disposições:

(1) Ocupação ilegal e destruição de mais de cinco acres de terras agrícolas básicas permanentes;

(2) Ocupação ilegal e destruição de mais de dez acres de terras cultivadas que não sejam terras agrícolas básicas permanentes;

(3) Ocupação ilegal e destruição de terras cultivadas, embora a quantidade não atenda aos padrões especificados no primeiro e segundo itens respectivamente, mas o valor total atinja o padrão após conversão de acordo com a proporção dos padrões correspondentes;

(4) Ter recebido mais de duas penalidades administrativas por ocupação ilegal de terras agrícolas no prazo de dois anos, e ocupação ilegal de terras cultivadas, cujo valor atinja mais da metade dos padrões estipulados nos itens 1 a 3.

Artigo 13.º Quem violar o disposto no artigo 342.º do Código Penal e constituir crime de ocupação ilegal de terreno agrícola, bem como crime de poluição ambiental, exploração mineira ilegal, etc., será condenado e punido de acordo com o disposto em penas mais pesadas.

Artigo 14.º Se uma unidade cometer o crime de ocupação ilegal de terras agrícolas, o responsável directo e outro pessoal directamente responsável serão condenados e punidos de acordo com as normas de condenação e pena deste regulamento, e a unidade será multada.

Artigo 15.º Será punido severamente quem cometer o crime de ocupação ilegal de terras cultivadas e se enquadrar em alguma das seguintes circunstâncias:

(1) Continuar a praticar atos relevantes após o departamento administrativo tomar decisões administrativas, como ordenar a cessação de atos ilegais e fazer correções dentro de um prazo;

(2) Resistir violentamente ou obstruir funcionários de agências estatais de desempenharem as suas funções de acordo com a lei;

(3) Suborno a funcionários do Estado.

Se a conduta prevista nos números 2 e 3 do número anterior constituir simultaneamente o crime de obstrução de negócios oficiais, o crime de agressão a agente da polícia, o crime de suborno e outros crimes, será punido de acordo com as disposições da pena concorrente para vários crimes.

Artigo 16.º Se o autor cometer o crime de ocupação ilegal de terras cultivadas e proceder activamente à restauração e gestão para restabelecer as condições de plantação, poderá ser punido com brandura nos termos da lei. Se o crime for menor e não exigir sanção penal, o processo não poderá ser instaurado ou a pena criminal poderá ser dispensada; se o crime for obviamente menor e o dano não for grande, não será tratado como crime.

Artigo 17.º Se o funcionário de um órgão estatal responsável pela fiscalização e gestão de terras cultivadas abusar do seu poder ou negligenciar as suas funções, causando graves prejuízos ao património público ou aos interesses do país e do povo, será condenado e punido pelo crime de abuso de poder ou pelo crime de abandono do dever, nos termos do artigo 397.º da Lei Penal.

Se os funcionários do órgão estatal praticarem práticas ilícitas para ganho pessoal, violarem leis e regulamentos de gestão de terras, abusarem do seu poder e aprovarem ilegalmente a expropriação, requisição ou ocupação de terras cultivadas, e se as circunstâncias forem graves, serão condenados e punidos pelo crime de aprovação ilegal de expropriação, requisição ou ocupação de terras, nos termos do disposto no artigo 410.º da Lei Penal.

Se um funcionário de um órgão estatal praticar os actos previstos nos dois números anteriores e aceitar subornos, o que constitui simultaneamente crime de aceitação de subornos, será punido de acordo com as disposições da pena concorrente para crimes múltiplos.

Artigo 18.º Se o crime de ocupação ilegal de terras cultivadas tiver sido cometido múltiplas vezes e dever ser processado nos termos da lei, ou se o crime de ocupação ilegal de terras cultivadas tiver sido cometido múltiplas vezes no prazo de dois anos e não tiver sido tratado, o número e o montante serão calculados cumulativamente.

Artigo 19.º Se os perpetradores que cometeram ocupação ilegal de terras cultivadas não forem processados, absolvidos ou isentos de punição criminal, e deverem receber sanções administrativas, sanções governamentais ou outras sanções de acordo com a lei, serão transferidos para as autoridades competentes relevantes para tratamento de acordo com a lei.

Artigo 20.º Quando o Tribunal Popular executar um julgamento eficaz ou documento de mediação envolvendo terras cultivadas, deverá manter ou restaurar as condições de cultivo das terras cultivadas como critério para pôr termo à infracção, restaurar o estado original, remover obstáculos e eliminar perigos. Quando necessário, o Tribunal Popular pode confiar às agências competentes a tarefa de avaliar se as condições para a manutenção ou recuperação das terras cultivadas foram cumpridas.

Artigo 21.º Este regulamento entrará em vigor em 18 de maio de 2026. Se as interpretações judiciais anteriores do Supremo Tribunal Popular e da Suprema Procuradoria Popular forem inconsistentes com estes regulamentos, estes regulamentos prevalecerão.

Os chefes dos departamentos relevantes dos "Dois Altos e Altos" responderam às perguntas dos repórteres sobre as "Disposições sobre Diversas Questões Relativas à Aplicação da Lei no Tratamento de Casos de Ocupação Ilegal de Terras Cultivadas"

Data de lançamento: 11 de maio de 2026

Em 11 de maio de 2026, o Supremo Tribunal Popular realizou uma conferência de imprensa e emitiu conjuntamente os "Regulamentos sobre Diversas Questões Relativas à Aplicação da Lei no Tratamento de Casos de Ocupação Ilegal de Terras Cultivadas" juntamente com a Suprema Procuradoria Popular, e respondeu às perguntas dos repórteres. Geng Baojian, membro do Comitê Judicial do Supremo Tribunal Popular e presidente do Tribunal Administrativo, Yang Jianbo, diretor do Escritório de Pesquisa de Política Jurídica da Suprema Procuradoria Popular, Yu Shuangbiao, vice-diretor do Escritório de Pesquisa de Política Jurídica da Suprema Procuradoria Popular, e Yan Wei, juiz sênior de segundo nível do Tribunal Administrativo do Supremo Tribunal Popular, participaram da coletiva de imprensa e responderam às perguntas dos repórteres. A conferência de imprensa foi organizada por Lu Kunliang, inspetor de primeiro nível do Gabinete de Informação do Supremo Tribunal Popular.

Pergunta: O Comité Central do Partido exige “a implementação do mais rigoroso sistema de protecção das terras agrícolas”. No processo de implementação desta política, que trabalho específico tem sido realizado pelos órgãos de procuradoria e que papel tem desempenhado? Quão bem isso funciona?

Resposta: Tal como o Presidente Geng apresentou, a interpretação judicial divulgada hoje é uma interpretação judicial que incorpora o desempenho abrangente dos deveres e a proteção abrangente. É uma conquista institucional que garante a construção da civilização ecológica com o mais estrito Estado de Direito. Estabelece uma base sólida para a aplicação unificada das leis e a proteção das terras cultivadas de acordo com a lei. Nos últimos anos, os órgãos de procuradoria em todo o país estudaram e implementaram exaustivamente o Pensamento de Xi Jinping sobre a Civilização Ecológica e o Pensamento de Xi Jinping sobre o Estado de Direito, implementaram as decisões e disposições do Comité Central do Partido sobre a protecção estrita das terras agrícolas, cumpriram plenamente os deveres legais dos “quatro principais órgãos de procuradoria” de litígios criminais, civis, administrativos e de interesse público, e processaram casos de acordo com a lei. Mais de 9.800 pessoas cometeram crimes de ocupação ilegal de terras agrícolas. Instamos à recuperação de 252.000 acres de terras cultivadas que foram ocupadas ilegalmente ou cujo uso foi alterado ilegalmente. Realizamos um trabalho especial em conjunto com o Ministério da Agricultura e Assuntos Rurais e o Ministério dos Recursos Naturais para resolver conjuntamente problemas pendentes, formar uma força conjunta de protecção e proteger firmemente a linha vermelha de protecção das terras cultivadas. Gostaria de apresentar quatro aspectos do trabalho aos meus amigos jornalistas:

A primeira é desempenhar funções de persecução penal de acordo com a lei e punir eficazmente atividades ilegais e criminosas, como a ocupação ilegal de terras agrícolas. Desde 2023, os órgãos de procuradoria de todo o país puniram os crimes de ocupação ilegal de terras agrícolas de acordo com a lei, reprimiram severamente crimes como a poluição ambiental e a mineração ilegal cometidos em terras cultivadas, promoveram a protecção rigorosa das terras cultivadas e garantiram a segurança da produção de alimentos e o fornecimento de importantes produtos agrícolas. Os órgãos de procuradoria instam os órgãos administrativos a transferirem prontamente os casos criminais suspeitos de acordo com a lei, e a fornecerem pareceres de procuradoria sobre a imposição de sanções administrativas aos órgãos administrativos de acordo com a lei em caso de não acusação, formando uma força conjunta para a punição da ocupação ilegal de terras agrícolas e outros crimes ilegais.

A segunda é desempenhar as funções do Ministério Público Civil em conformidade com a lei e continuar a reforçar a supervisão jurídica dos processos civis que envolvam a protecção das terras agrícolas. Concentrar-se no reforço da supervisão sobre casos que envolvam disputas sobre direitos de gestão de contratos de terras, disputas contratuais de arrendamento (transferência) de terras, disputas de compensação de danos a terras agrícolas, disputas contratuais de ocupação de terras e outros casos que dizem respeito aos interesses vitais dos agricultores e afectam a estabilidade social rural, e utilizar métodos como protestos e sugestões do procurador para supervisionar e corrigir. Para agricultores, operadores de contratos de terras, etc. que tenham dificuldades em obter provas e capacidades de litígio insuficientes, apoiaremos processos judiciais em conformidade com a lei e protegeremos os direitos litigiosos e os direitos legais de uso da terra das partes.

A terceira é desempenhar funções de procuradoria administrativa de acordo com a lei e promover eficazmente a administração baseada na lei no domínio fundiário. Os órgãos de procuradoria desenvolveram actividades especiais para a supervisão administrativa não-contenciosa da aplicação da lei no domínio das investigações e processos de aplicação da lei fundiária para promover a resolução de problemas pendentes e reforçar a protecção das terras cultivadas. De 2022 até o final de 2025, foram tratados um total de mais de 40.000 casos em áreas afins. A Suprema Procuradoria Popular, em conjunto com o Ministério dos Recursos Naturais, divulgou dois lotes de casos típicos de supervisão administrativa não contenciosa da aplicação da lei no domínio da investigação e tratamento da aplicação da lei fundiária, melhorando o mecanismo de ligação bidirecional entre a aplicação da lei administrativa e a justiça criminal, e guardando firmemente a linha vermelha da proteção das terras cultivadas.

A quarta é desempenhar funções de procuradoria em litígios de interesse público de acordo com a lei e salvaguardar eficazmente os interesses nacionais e os interesses públicos sociais. Desde 2023, órgãos de procuradoria em todo o país trataram de mais de 17 mil casos de litígio de interesse público envolvendo ocupação ilegal de terras cultivadas, causando danos ao meio ambiente ecológico e à proteção de recursos, supervisionaram e protegeram 468.700 acres de terras cultivadas e exigiram o pagamento de 1,605 bilhão de yuans em taxas de restauração de terras cultivadas. A Procuradoria Popular Suprema, em conjunto com o Ministério da Agricultura e Assuntos Rurais, desenvolveu um trabalho especial em litígios de interesse público para apoiar a construção de terras agrícolas de alto padrão, e estabeleceu e melhorou conjuntamente o mecanismo de coordenação e cooperação entre litígios de interesse público e investigação e ação penal de aplicação da lei fundiária com o Ministério dos Recursos Naturais para promover o fortalecimento da governação colaborativa de questões relacionadas com a proteção de terras agrícolas.

P: Que medidas judiciais o Tribunal Popular tomou nos últimos anos para coibir a ocupação ilegal de terras agrícolas?

Resposta: O secretário-geral Xi Jinping enfatizou que a segurança alimentar é “a maior preocupação do país” e que a terra cultivada é a força vital da produção de grãos. Devemos implementar a estratégia de armazenamento de grãos no solo e armazenamento de grãos em tecnologia, fortalecer efetivamente a proteção das terras cultivadas e fazer todos os esforços para melhorar a qualidade das terras cultivadas. O documento central n.º 1 de 2026 afirma claramente que é necessário reforçar a protecção das terras cultivadas, observar rigorosamente as linhas vermelhas das terras cultivadas, reprimir resolutamente todos os tipos de actividades ilegais que destroem as terras cultivadas e promover solidamente a rectificação da ocupação ilegal de terras cultivadas para construção de habitação em áreas rurais. Nos últimos anos, os tribunais populares a todos os níveis estudaram e implementaram exaustivamente o Pensamento de Xi Jinping sobre a Civilização Ecológica e o Pensamento de Xi Jinping sobre o Estado de Direito, desempenhando plenamente as suas funções judiciais, assumindo resolutamente as responsabilidades políticas, legais e judiciais de protecção das terras cultivadas, e punindo vários actos ilegais e criminosos que destruíram terras cultivadas em conformidade com a lei.

Em primeiro lugar, atribuímos grande importância ao julgamento dos casos no domínio das terras cultivadas. O Grupo de Liderança do Partido do Supremo Tribunal Popular realizou diversas reuniões especiais para estudar e implementar o trabalho de proteção das terras cultivadas de acordo com a lei, enfatizando a necessidade de implementar minuciosamente as importantes exposições e instruções do Secretário-Geral Xi Jinping sobre a proteção das terras cultivadas para salvaguardar os resultados financeiros da segurança alimentar nacional. Ao mesmo tempo, o Supremo Tribunal Popular instruiu os tribunais locais a todos os níveis para ouvirem casos criminais, civis, administrativos e outros litígios no domínio da protecção das terras agrícolas, em conformidade com a lei, aumentarem o trabalho de revisão da aplicação não litigiosa, fazerem bom uso dos litígios de interesse público e salvaguardarem eficazmente a segurança dos recursos terrestres, a segurança alimentar e a segurança do ambiente ecológico. De 2020 a 2025, os tribunais de todo o país concluíram mais de 239.800 processos administrativos, mais de 399.700 processos civis e 45.667 processos criminais no domínio da protecção de terras agrícolas, e concluíram 14.361 processos de execução no domínio da protecção de terras agrícolas.

A segunda é melhorar continuamente o sistema de regras de arbitragem. O Supremo Tribunal Popular, em conjunto com os departamentos relevantes, continua a melhorar as políticas para lidar com a ocupação ilegal de terras agrícolas e edifícios ilegais, e formulou documentos judiciais como os "Pareceres sobre o Fortalecimento da Execução Não Contencioso Administrativa no Domínio dos Recursos Naturais" e emitiu interpretações judiciais para casos criminais de destruição de recursos de terra, casos criminais de destruição de recursos de pastagem e casos criminais de destruição de recursos florestais, respectivamente, esclarecendo as normas de condenação e sentença para a destruição de diferentes tipos de terras agrícolas. Em 6 de maio de 2025, o Supremo Tribunal Popular, juntamente com a Suprema Procuradoria Popular, emitiu a "Interpretação sobre diversas questões relativas à aplicação de leis no tratamento de casos criminais de destruição de recursos de terras negras" para implementar conscientemente os requisitos relevantes da Lei de Proteção de Terras Negras e aumentar a proteção das terras negras. Os "Regulamentos" emitidos desta vez unificaram as questões administrativas, civis, criminais, de execução e outras questões relacionadas à ocupação ilegal de terras cultivadas, refinaram as regras e reforçaram ainda mais a rede jurídica para reprimir severamente os atos ilegais e criminosos de destruição de terras cultivadas de acordo com a lei.

A terceira é continuar a publicar casos típicos relevantes. O Supremo Tribunal Popular atribui grande importância à educação de advertência, demonstração e papel de liderança dos casos, e promove e aumenta a consciência jurídica de "todos são responsáveis ​​pela protecção das terras cultivadas e são responsáveis ​​pelos danos", publicando casos típicos relevantes, e promove a melhoria da governação social e da governação nacional. Em dezembro de 2020, foram especialmente divulgados 8 processos administrativos típicos sobre proteção de terras cultivadas. Este lote de casos explicou a aplicação de leis e regulamentos relevantes sobre a protecção de terras cultivadas em aspectos como a gestão legal de problemas "não agrícolas" e "não grãos" de terras cultivadas, as principais responsabilidades de recuperação de terras, protecção especial de terras agrícolas básicas e o período de responsabilidade para sanções administrativas por ocupação ilegal de terras cultivadas. Demonstrou a atitude e posição de “tolerância zero” do Tribunal Popular em relação à ocupação ilegal de terras cultivadas. Em Janeiro de 2024, foram divulgados 10 casos típicos de tribunais populares que protegem as terras agrícolas de acordo com a lei, incluindo quatro tipos de casos: contencioso criminal, civil, administrativo e de interesse público. Isto mostra que os tribunais populares coordenam várias formas de responsabilidade legal, tais como sanções criminais, sanções administrativas e compensações civis, e aderem à atitude judicial clara de proteger as terras agrícolas em “todos os elos, todos os elementos e todas as cadeias”. Em Outubro de 2025, foram divulgados mais quatro casos típicos de tribunais populares que julgam crimes que destruíram terras agrícolas de acordo com a lei, demonstrando a confiança e determinação dos tribunais populares em utilizar o sistema mais estrito e o mais estrito estado de direito para punir resolutamente actos ilegais e criminosos de ocupação ilegal de terras agrícolas de acordo com a lei, proteger firmemente a linha vermelha das terras agrícolas e consolidar os alicerces da segurança alimentar.

Pergunta: A atual Lei de Processo Civil e Lei de Processo Administrativo estipulam o sistema de contencioso de interesse público na área de meio ambiente ecológico e proteção de recursos. O artigo 10.º do “Regulamento” também estabelece disposições especiais para os órgãos de procuradoria iniciarem litígios de interesse público. Quais são as considerações para isso?

Resposta: O sistema de litígio de interesse público da procuradoria é a prática vívida e a conquista original do pensamento do Estado de Direito de Xi Jinping no campo da proteção do interesse público. O relatório do 20º Congresso Nacional do Partido Comunista da China apontou “melhorar o sistema de litígios de interesse público”, e a Quarta Sessão Plenária do 20º Comité Central do Partido Comunista da China enfatizou ainda “o fortalecimento dos litígios de interesse público”. Estipular claramente na interpretação judicial os termos para os órgãos de procuradoria iniciarem litígios de interesse público é uma medida importante para implementar o espírito do 20º Congresso Nacional do Partido Comunista da China e da Quarta Sessão Plenária do 20º Comité Central do Partido Comunista da China. Embora a Lei de Processo Civil e a Lei de Processo Administrativo esclareçam as responsabilidades da Procuradoria Popular na instauração de litígios de interesse público no domínio do ambiente ecológico e da protecção dos recursos, a interpretação judicial estabeleceu disposições especiais para os órgãos de procuradoria iniciarem litígios de interesse público, o que visa enfatizar ainda mais e dar pleno desempenho ao papel funcional do sistema de litígios de interesse público na promoção da implementação do mais rigoroso sistema de protecção das terras agrícolas e na promoção da protecção da segurança alimentar nacional.

Em particular, a protecção das terras agrícolas envolve frequentemente a protecção ecológica e ambiental. O artigo 1075.º do Código do Ambiente Ecológico aprovado pela Assembleia Popular Nacional em Março deste ano estipula claramente que se a Procuradoria Popular violar as disposições legais, poluir o ambiente, destruir a ecologia ou prejudicar os interesses sociais e públicos, a Procuradoria Popular pode intentar uma acção judicial junto do Tribunal Popular, nos termos da lei; O artigo 1076.º estipula que se a Procuradoria Popular descobrir, no desempenho das suas funções, que um governo popular local ou um departamento ou agência responsável pela supervisão e gestão da protecção ecológica do ambiente exerceu ilegalmente os seus poderes ou omitiu a sua acção, causando prejuízos ao país ou prejudicando os interesses sociais e públicos, pode intentar uma acção judicial nos termos da lei. Os órgãos da procuradoria irão compreender e compreender profundamente uma série de novos requisitos para litígios de interesse público da procuradoria no Código Ecológico e Ambiental, combiná-los com interpretações judiciais, concentrar-se em questões ecológicas e ambientais que envolvem a protecção das terras agrícolas, continuar a exercer a eficácia do sistema de litígios de interesse público da procuradoria e servir melhor a construção de uma bela China.

Pergunta: No que diz respeito à situação em que o órgão administrativo ainda não consegue identificar o autor da ocupação ilegal de terras cultivadas para construção após cumprir obrigações de investigação razoáveis ​​e prudentes, o artigo 1.º, n.º 2 do "Regulamento" estipula que os cidadãos, pessoas colectivas ou outras organizações que efectivamente ocupem e utilizem a terra e se recusem a cooperar com o órgão administrativo no tratamento do assunto nos termos da lei estarão sujeitos a responsabilidade jurídica administrativa pela ocupação ilegal de terras cultivadas. Quais são suas considerações?

Resposta: No processo de aplicação da lei administrativa contra a ocupação ilegal de terras cultivadas, a identificação precisa da contraparte é o pré-requisito para a tomada de decisões de tratamento de acordo com a lei. Contudo, a ocupação ilegal de terras cultivadas é diferente das actividades ilegais normais e o seu período de duração é geralmente mais longo. Quando os órgãos administrativos investigam e tratam do assunto, é mais comum que a unidade de construção ou indivíduo seja cancelado, morra ou evite intencionalmente a fiscalização, fazendo com que o órgão administrativo não consiga identificar o autor da construção. Após a ocupação ilegal de terrenos cultivados para construção, através de venda, compra e É mais comum que edifícios concluídos e outras instalações sejam entregues a terceiros para posse e uso através de contas, doações, arrendamentos, etc. A este respeito, após investigação e comunicação reais com os departamentos relevantes, acreditamos que quando o autor da construção ilegal não existe ou não é claro, se não houver nenhum possuidor ou utilizador real ou se o possuidor ou utilizador real puder cooperar com a agência administrativa na eliminação de edifícios ilegais e outras instalações, geralmente não haverá disputa. No entanto, se quem efetivamente ocupa ou utiliza o terreno se recusar a cooperar com os órgãos administrativos no tratamento do assunto nos termos da lei, será punido como ocupação ilegal de terreno. Isto se baseia principalmente nas seguintes considerações:

Em primeiro lugar, de acordo com o disposto no artigo 79.º da Lei de Ordenamento do Território, quando a causa da ocupação do terreno não for imputável ao interessado, embora a parte não tenha responsabilidade legal directa pela ocupação ilegal do terreno, mas se recuse a devolvê-lo, será punido como ocupação ilegal de terreno. Referindo-se ao espírito deste artigo, a recusa do sujeito que efetivamente ocupa e utiliza o terreno em cooperar com os órgãos administrativos no tratamento do assunto de acordo com a lei é diferente da obstrução geral à aplicação da lei estipulada no artigo 61.º do "Regulamento sobre a Implementação da Lei de Gestão de Terras da República Popular da China". Trata-se de recusa de devolução das terras ocupadas ilegalmente. Portanto, pode ser considerado sujeito de responsabilidade jurídica administrativa por ocupação ilegal de terras cultivadas com referência ao disposto na Lei de Ordenamento do Território.

Em segundo lugar, de acordo com o disposto no artigo 33.º, n.º 2, da Lei de Penas Administrativas, as sanções administrativas devem geralmente ser impostas a uma parte com base em culpa subjetiva. Acreditamos que, de acordo com o disposto no artigo 132.º do Código Civil, quando as partes relevantes ocupam e utilizam efectivamente o terreno, devem prestar a devida atenção à legalidade da origem do terreno. Quando o órgão administrativo informou claramente as partes relevantes do facto da ocupação ilegal do terreno e exigiu-lhes que cooperassem com a alienação, a recusa em cooperar com a alienação legal do órgão administrativo é suficiente para provar que a sua culpa subjectiva é óbvia. Portanto, se o órgão administrativo trata da ocupação e uso ilegal de terras cultivadas com base em falhas subjetivas de acordo com a lei, o tribunal popular deve apoiá-lo. Isto pode não só reprimir a ocupação ilegal de terras cultivadas para construção, mas também reduzir eficazmente comportamentos de ocupação maliciosos, como fugir à supervisão ou recusar-se a cooperar com a eliminação legal.

O conteúdo acima pode ser resumido em uma frase: para as atividades de construção que ocupam ilegalmente terras agrícolas, “a construção ilegal será punida e quem se recusar a fazê-lo será processado”.

Fonte: Site oficial da Suprema Procuradoria Popular