Informações legais

O Gabinete Geral do Conselho de Estado Guobanfa [2024] nº 54 emitiu os "Pareceres sobre a regulamentação estrita das inspeções administrativas relacionadas às empresas", que apontaram problemas proeminentes, como o grande número de itens de inspeção administrativa, alta frequência e alta arbitrariedade. O documento proíbe claramente organizações sem qualificação específica (como agências terceirizadas, trabalhadores temporários) de realizar inspeções e exige que questões de inspeção sem base legal sejam resolvidas e anunciadas ao público para coibir inspeções aleatórias na fonte.

Os novos regulamentos apresentam “cinco proibições estritas” e “oito nãos”: inspeções com fins lucrativos, interferência nas operações comerciais normais, punições arbitrárias, emissão de alvos de inspeção e inspeções disfarçadas; é estritamente proibido aceitar presentes corporativos, exigir deliberadamente a presença de pessoas jurídicas e apreensões, apreensões e congelamentos indiscriminados. As empresas têm o direito de recusar inspeções ilegais e reclamar e denunciar. Um sistema de inspeção hierárquico e classificado será estabelecido antes do final de junho de 2025, e o limite máximo da frequência anual de inspeção será anunciado.

O advogado Ying Ting lembra,Este parecer proporciona uma base clara para a protecção processual das empresas privadas. As empresas devem manter avisos de inspeção, informações sobre certificados de aplicação da lei e outras provas. Para inspeções excessivamente frequentes, infundadas ou que violem procedimentos, podem salvaguardar direitos e interesses legítimos através de reconsideração administrativa ou contencioso administrativo. A justiça processual muitas vezes determina o resultado de um caso. Ao encontrar “inspeção esportiva” e “aplicação da lei com fins lucrativos”, a lei é o melhor talismã.

Pareceres do Gabinete Geral do Conselho de Estado sobre a regulamentação estrita das inspeções administrativas relacionadas com as empresas

Conselho de Estado emitiu [2024] nº 54

Os governos populares de todas as províncias, regiões autónomas e municípios diretamente subordinados ao Governo Central, todos os ministérios e comissões do Conselho de Estado e todas as agências diretamente subordinadas ao Conselho de Estado:

A fiscalização administrativa é uma forma importante de as entidades administrativas responsáveis pela aplicação da lei desempenharem as suas funções administrativas e desempenha um papel importante na orientação e regulação das operações jurídicas das empresas e na prevenção e correção de comportamentos ilegais. A fim de implementar a tomada de decisões e a implementação do Comité Central do Partido sobre uma maior uniformização da aplicação da lei relacionada com as empresas, padronizar estritamente as inspeções administrativas relacionadas com as empresas, restringir resolutamente as inspeções aleatórias e reduzir efetivamente a carga sobre as empresas, com a aprovação do Conselho de Estado, são apresentados os seguintes pareceres.

1. Requisitos gerais

Seguir a orientação do Pensamento de Xi Jinping sobre o Socialismo com Características Chinesas para uma Nova Era, estudar e implementar minuciosamente o Pensamento de Xi Jinping sobre o Estado de Direito, implementar plenamente o espírito do 20º Congresso Nacional do Partido Comunista da China e da Segunda e Terceira Sessões Plenárias do 20º Comitê Central do Partido Comunista da China, e abordar questões proeminentes, como o grande número de itens de inspeção administrativa, alta frequência, alta arbitrariedade, bem como inspeções arbitrárias, inspeções móveis, e inspeções disfarçadas sob vários nomes, fortalecer a administração de acordo com a lei, garantir que as inspeções administrativas sejam legalmente fundamentadas, estritamente padronizadas, justas e civilizadas, precisas e eficientes, e otimizar ainda mais o ambiente de negócios.

2. Esclarecer os assuntos das inspeções administrativas e proibir estritamente organizações que não possuam as qualificações do assunto de realizar inspeções administrativas

O sujeito que realiza a fiscalização administrativa deve possuir qualificação jurídica. As agências administrativas com poder administrativo de aplicação da lei devem implementar inspeções administrativas no âmbito das suas funções estatutárias; as organizações autorizadas por leis e regulamentos com a função de gestão de assuntos públicos devem implementar inspeções administrativas no âmbito da autorização estatutária; as organizações confiadas devem implementar inspeções administrativas no âmbito da atribuição. Com exceção das entidades acima mencionadas, nenhuma organização ou indivíduo pode realizar inspeções administrativas. As qualificações dos sujeitos da fiscalização administrativa devem ser comprovadas nos termos da lei e divulgadas ao público. É estritamente proibido que órgãos de coordenação governamental realizem inspeções administrativas sob diversos nomes; é estritamente proibido que agências de inspeção e testes, institutos de pesquisa científica e outros terceiros realizem inspeções administrativas; é terminantemente proibida a terceirização de fiscalizações administrativas para órgãos intermediários; é estritamente proibido que pessoal auxiliar de aplicação da lei, operadores de rede, trabalhadores temporários e outro pessoal que não tenha obtido certificados de aplicação da lei realizem inspeções administrativas.

3. Limpar e publicar questões de inspeção administrativa e coibir inspeções aleatórias desde a fonte

Os departamentos competentes relevantes devem implementar rigorosamente o sistema de lista de direitos e responsabilidades, resolver as questões existentes de inspeção administrativa relacionadas com as empresas neste domínio e implementar uma gestão dinâmica. Devem eliminar resolutamente aqueles que não têm base jurídica, fazer ajustamentos atempados se a base jurídica mudar e cancelar aqueles que não têm resultados reais. As questões de fiscalização administrativa devem ser anunciadas ao público de acordo com os requisitos de direitos e responsabilidades transparentes e uso aberto de direitos, e aceitar a supervisão das empresas e da sociedade. As questões de fiscalização administrativa que não tenham sido anunciadas não serão implementadas.

4. Determinar razoavelmente métodos de inspeção administrativa para minimizar a frequência das inspeções empresariais

Promova vigorosamente inspeções precisas e evite inspeções repetidas e múltiplas. Se as inspeções administrativas puderem ser combinadas e implementadas, não serão permitidas inspeções repetidas; se as inspeções administrativas puderem ser implementadas em conjunto, não serão permitidas inspeções múltiplas; se as inspeções administrativas puderem ser supervisionadas através de verificação escrita, partilha de informações, supervisão inteligente, etc., as inspeções no local não serão permitidas nas empresas. Controlar rigorosamente o número de pessoal de inspeção que entra na empresa, otimizar "uma inspeção abrangente", inspeções pontuais "aleatórias duplas, uma aberta" e implementar "um formulário para inspeção abrangente" de assuntos simples. A menos que haja uma base legal, a inspeção empresarial não deve ser utilizada como pré-requisito para ações administrativas, tais como licenciamento administrativo e benefícios administrativos. Antes do final de junho de 2025, as autoridades competentes relevantes do Conselho de Estado estabelecerão um sistema de inspeção hierárquico e classificado neste domínio; as autoridades competentes relevantes anunciarão o limite máximo da frequência anual das inspeções administrativas realizadas pelo mesmo órgão administrativo na mesma empresa. A frequência das inspeções administrativas será incluída no relatório estatístico anual sobre a aplicação da lei administrativa. Caso seja realmente necessária a implementação de fiscalizações administrativas com base em indícios como reclamações e denúncias, encaminhamentos, monitoramento de dados, etc., ou se as fiscalizações administrativas forem implementadas a pedido de uma empresa, elas não estão sujeitas ao limite máximo de frequência. No entanto, se a frequência exceder obviamente a frequência razoável, a agência de supervisão da aplicação da lei administrativa deve acompanhar e supervisionar prontamente. Explorar a criação de um sistema de avaliação do impacto económico para casos de aplicação da lei administrativa relacionados com as empresas e reduzir o impacto negativo da aplicação da lei administrativa, especialmente das inspeções administrativas, nas empresas, em conformidade com a lei.

5. Normas e procedimentos rigorosos de inspeção administrativa para evitar inspeções arbitrárias

Os departamentos competentes relevantes do Conselho de Estado devem classificar as normas de inspecção administrativa existentes neste domínio e publicá-las antes do final de Junho de 2025. Se as normas de inspecção administrativa em diferentes domínios entrarem em conflito entre si, os departamentos competentes relevantes devem solicitar ao governo ao mesmo nível ou à agência administrativa de nível superior a coordenação de acordo com os regulamentos para evitar que as empresas fiquem sem saber o que fazer.

Antes de implementar as inspeções administrativas, um plano de inspeção deve ser formulado e submetido à aprovação do responsável pela entidade administrativa de aplicação da lei, não sendo permitida a aprovação pelo responsável pelo órgão interno. Se a situação for urgente e precisar ser implementada no local, deverá ser comunicada atempadamente e os procedimentos deverão ser concluídos. Ao realizar uma fiscalização administrativa, deverá ser emitido um aviso de fiscalização administrativa. Acelere a implementação do “digitalizar código QR para entrar na empresa” e carregue assuntos de fiscalização administrativa, pessoal, conteúdo, resultados e outros dados para o sistema de informação em tempo real. Os agentes responsáveis ​​pela aplicação da lei devem tomar a iniciativa de apresentar os seus certificados de aplicação da lei, sendo estritamente proibido utilizar outros certificados em vez de certificados de aplicação da lei para realizar inspeções administrativas; a polícia popular deve mostrar os certificados da polícia popular. Salvo disposição em contrário da lei, o número de agentes responsáveis ​​pela aplicação da lei não será inferior a dois. Ao entrar em um empreendimento para inspeção, devem ser preparadas transcrições da inspeção in loco e, se necessário, devem ser feitos registros de áudio e vídeo. Após a conclusão da fiscalização administrativa, a empresa deve ser informada atempadamente dos resultados da fiscalização administrativa. Aderir ao princípio das punições proporcionais, implementar rigorosamente o sistema de referência da discricionariedade administrativa e utilizar métodos de aplicação da lei mais flexíveis. Aqueles que puderem ser tratados lembrando, informando, desencorajando, etc. de acordo com a lei, não serão punidos ou isentos de punição com base no princípio da inclusão e da prudência. Casos com problemas pendentes devem ser reportados e expostos. A agência de supervisão administrativa da aplicação da lei do Conselho de Estado formulará padrões de formato básico unificados para documentos de inspeção administrativa até o final de abril de 2025 e os anunciará ao público. As inspeções administrativas relacionadas com as empresas baseiam-se no princípio da jurisdição territorial. Os departamentos competentes relevantes do Conselho de Estado devem estabelecer e melhorar mecanismos de assistência externa para inspeções administrativas até ao final de dezembro de 2025, esclarecer as regras relevantes e proibir estritamente as inspeções externas que violem os regulamentos.

6. Controlar rigorosamente as inspeções especiais e evitar “passar pelos movimentos” e inspeções esportivas

Para problemas pendentes numa determinada região ou área, podem ser realizadas inspeções especiais de acordo com a lei. As inspeções especiais devem atender às necessidades objetivas da supervisão. Se for de facto necessário que sejam implementadas após avaliação, o âmbito, o conteúdo e o prazo das inspecções especiais devem ser rigorosamente controlados, e a cobertura total e as inspecções indiscriminadas onde "uma pessoa está doente e todos tomam medicamentos" devem ser terminadas resolutamente. As inspecções especiais devem implementar o controlo anual da quantidade, elaborar um plano de inspecção antecipadamente, arquivá-lo de acordo com os regulamentos após aprovação pelo governo a nível do condado ou superior ou pela agência administrativa de nível superior que implementa a gestão vertical, e anunciá-lo ao público. Se as questões de inspeção envolverem mais de dois departamentos, os departamentos competentes relevantes devem formular em conjunto um plano de inspeção para evitar mobilizações múltiplas e repetidas. Caso haja necessidade de implantar inspeções especiais com urgência devido a riscos potenciais elevados e possíveis consequências adversas graves, o plano de inspeção deverá ser modificado em tempo hábil e arquivado. As inspeções especiais devem ser realizadas em estrita conformidade com as normas e procedimentos das inspeções administrativas para garantir resultados reais e evitar "passar pelas regras".

7. Padronizar as inspeções administrativas e evitar inspeções com fins lucrativos e intencionais

As inspeções administrativas relacionadas às empresas devem implementar “cinco proibições estritas” e “oito proibições”. As inspeções com fins lucrativos são estritamente proibidas. Eles não estão autorizados a aceitar quaisquer presentes, remunerações ou benefícios sociais da empresa inspecionada. Não é permitida a participação em banquetes, entretenimento, turismo e outras atividades oferecidas pelo empreendimento fiscalizado. Eles não estão autorizados a pagar despesas de consumo ou transferir taxas de fiscalização para a empresa. As empresas não são forçadas a aceitar serviços de intermediários designados. É estritamente proibido interferir na produção e operação normais do empreendimento, não sendo permitida a exigência deliberada da presença do representante legal. É estritamente proibido punir empresas arbitrariamente e não deve selar, deter, congelar ou ordenar a suspensão da produção ou dos negócios arbitrariamente a qualquer momento. É terminantemente proibida a emissão de indicadores de fiscalização, não sendo permitido vincular avaliação e avaliação e orçamento do desempenho dos projetos com a periodicidade das fiscalizações e o valor das multas. As inspeções disfarçadas são estritamente proibidas e as inspeções em nome de observação, supervisão, inspeção, etc.

8. Consolidar responsabilidades de gestão normalizadas e reforçar a supervisão policial das inspeções administrativas

Os governos de todos os níveis e os departamentos competentes relevantes devem implementar conscientemente os "Pareceres do Gabinete Geral do Comité Central do PCC e do Gabinete Geral do Conselho de Estado sobre o Fortalecimento da Construção de Sistemas de Trabalho de Coordenação e Supervisão da Aplicação da Lei Administrativa", implementar rigorosamente vários requisitos, assumir seriamente as suas responsabilidades e fortalecer a gestão padronizada das inspeções administrativas relacionadas com as empresas. As entidades administrativas responsáveis ​​pela aplicação da lei devem publicar uniformemente assuntos relacionados com inspeções administrativas que devem ser divulgadas de acordo com a lei em sites governamentais, e implementar inspeções administrativas em estrita conformidade com os regulamentos. Se uma inspeção administrativa for realizada em violação dos regulamentos, a empresa tem o direito de recusar a inspeção e o direito de reclamar e denunciar. As agências de supervisão administrativa da aplicação da lei devem desempenhar conscientemente as suas funções de supervisão, reforçar a formação do pessoal administrativo responsável pela aplicação da lei, mudar efectivamente o equívoco de "inspecção de remoção de responsabilidades" entre o pessoal administrativo responsável pela aplicação da lei, inovar os métodos de inspecção e supervisão administrativa relacionadas com as empresas, promover o modelo "supervisão + serviço" e alcançar a supervisão normalizada. É necessário integrar organicamente vários métodos de supervisão para formar uma força de supervisão global.

9. Reforçar a capacitação da tecnologia digital para garantir uma supervisão precisa e eficiente da aplicação da lei

A agência de supervisão administrativa da aplicação da lei do Conselho de Estado deve acelerar a construção do sistema nacional de informação sobre supervisão da aplicação da lei administrativa, e os departamentos competentes relevantes devem coordenar-se activamente para abrir plataformas e derrubar barreiras. É necessário coletar de forma abrangente, uniforme e oportuna dados relevantes de aplicação da lei sobre inspeções administrativas, bem como questões de inspeção administrativa, base, padrões, planos, frequência e outras informações arquivadas ou publicadas de acordo com os regulamentos, e supervisionar todo o processo de inspeções administrativas. É necessário usar inteligência artificial e big data para análise estatística para alertar rapidamente sobre múltiplas inspeções, inspeções repetidas, inspeções de alta frequência e outros comportamentos, e para conduzir a supervisão oportuna de problemas comuns e de alta incidência. É necessário recolher as opiniões e sugestões das empresas sobre as inspecções administrativas através do sistema de informação, prestar atenção às questões pendentes que as empresas e a sociedade têm expressado fortemente, e realizar uma supervisão chave sobre a aceitação e tratamento de reclamações e relatórios empresariais por entidades administrativas de aplicação da lei. É necessário estabelecer e melhorar o mecanismo de partilha de informações para a supervisão da aplicação da lei administrativa e a linha direta de conveniência do serviço governamental 12345 e, ao mesmo tempo, dar pleno desempenho ao papel da Federação da Indústria e Comércio e outros na comunicação de pistas sobre problemas nas empresas.

10. Buscar seriamente a responsabilização e intensificar a investigação e punição de inspeções aleatórias

As agências de supervisão da aplicação da lei administrativa em todos os níveis realizam inspeções que não possuem as qualificações de sujeitos de aplicação da lei administrativa, não conduzem inspeções de acordo com os assuntos e padrões de inspeção administrativa publicados, não conduzem inspeções de acordo com os procedimentos prescritos, implantam inspeções especiais sem autorização, conduzem inspeções além do limite superior da frequência anual de inspeções administrativas e violam as "Cinco Proibições Estritas" e "Oito Proibições". correções em tempo hábil; o responsável pela entidade administrativa de aplicação da lei ou o responsável relevante será entrevistado publicamente; se houver uma forte resposta ao empreendimento e o impacto negativo na sociedade, a supervisão direta e a notificação deverão ser feitas e expostas; os suspeitos de violação de disciplinas ou crimes de dever serão transferidos para os órgãos de fiscalização e fiscalização disciplinar nos termos da lei. Ao mesmo tempo, é necessário estabelecer e melhorar mecanismos de responsabilização pelas inspeções administrativas e imunidade de responsabilização pela devida diligência, e detalhar situações e procedimentos relevantes.

Todas as regiões e departamentos devem implementar conscientemente as decisões e disposições do Comité Central do Partido e do Conselho de Estado. De acordo com os requisitos da coordenação central, das províncias responsáveis ​​e das cidades e condados responsáveis ​​pela implementação, devem reforçar a coordenação e cooperação departamental, aumentar a publicidade e a formação e promover vigorosamente a implementação do trabalho. Padronizar a gestão das inspeções administrativas relacionadas às empresas como uma parte importante da supervisão governamental e da supervisão administrativa da aplicação da lei. É necessário evitar que inspeções excessivas e a aplicação da lei perturbem as empresas, assegurando ao mesmo tempo que as inspeções necessárias são realizadas de forma eficaz e resumindo atempadamente experiências e práticas, e reportando situações e questões importantes ao Ministério da Justiça. Como agência de supervisão administrativa da aplicação da lei do Conselho de Estado, o Ministério da Justiça deve reforçar a coordenação, orientação e supervisão abrangentes, acompanhar o progresso do trabalho e solicitar prontamente instruções e relatórios sobre questões importantes.

secretaria geral do conselho estadual

30 de dezembro de 2024

(Este artigo é divulgado ao público)

Fonte do artigo | Rede governamental da China