acordo administrativo

Este caso fala de um departamento de construção habitacional na província de Jiangsu que se concentrou na limpeza das qualificações de construção e retirou 768 qualificações de 656 empresas. No entanto, 103 empresas venceram o caso após entrarem com pedido de reconsideração administrativa. O principal motivo é que o órgão administrativo não conseguiu comprovar a entrega do “Aviso de Ordenação de Correção no Prazo” e demais documentos nos termos da lei, o que resultou na privação do direito de conhecimento, declaração e defesa da empresa, o que constituiu uma grave violação processual. O advogado Ying Ting acredita que antes que as agências administrativas tomem a decisão de retirar uma licença, elas devem proteger totalmente os direitos processuais do licenciado, caso contrário, mesmo a decisão substantiva “razoável” será revogada devido a falhas processuais.

A agência de revisão administrativa não se limitou a “tratar do caso”, mas organizou a comunicação presencial entre as duas partes, explicou os padrões de qualificação à empresa e orientou e padronizou as operações; ao mesmo tempo, enviou uma carta de alerta de risco ao órgão administrativo para promover a autocorreção e revogação da decisão. No final, 103 empresas tomaram a iniciativa de retirar os seus pedidos de resposta, conseguindo uma resolução substancial do caso. Vale a pena aprender com este método de corrigir comportamentos ilegais e ajudar as empresas a retificar e cumprir os padrões.

O significado típico deste caso é que ele alcançou uma melhoria na governança, passando de “corrigir um caso” para “padronizar um tipo de comportamento”. A agência de revisão insta as agências administrativas a melhorarem os padrões de trabalho de licenciamento, promoverem o estabelecimento de uma linha direta de consulta de aprovação administrativa em toda a província e prepararem um manual de guia de declaração para padronizar a aprovação e supervisão relacionadas com a empresa desde a fonte. Para as empresas privadas, quando se deparam com disputas semelhantes de licenciamento de qualificações, devem ousar utilizar a reconsideração administrativa para proteger os seus direitos e interesses legítimos. A justiça processual também pode determinar o resultado do caso.

Em 22 de março de 2023, um departamento de habitação e desenvolvimento urbano-rural na província de Jiangsu emitiu o "Aviso sobre a autorização centralizada das qualificações de empresas de construção que não atendem aos padrões de qualificação" e decidiu realizar uma limpeza centralizada dos ativos líquidos da empresa, número de engenheiros de construção registrados e qualificações profissionais que não atendiam às condições padrão. Posteriormente, o departamento emitiu o “Aviso de Ordenação de Retificação no Prazo”, “Aviso de Retirada de Alvará Administrativo” e “Decisão de Retirada de Alvará Administrativo” em Abril, Julho e Outubro desse ano respectivamente, e enviou-os às empresas relevantes através de correio registado. Ao final, foram retiradas 768 habilitações de 656 construtoras. Ao mesmo tempo, um anúncio de retirada foi divulgado no site oficial em 3 de novembro. Do final de 2023 a março de 2024, 103 empresas cujas qualificações foram retiradas apresentaram sucessivamente 117 pedidos de revisão administrativa às autoridades de revisão administrativa. Todas estas empresas alegaram que durante o processo de retirada das suas habilitações não receberam o “Aviso de Ordem de Correcção no Prazo” e o “Aviso de Retirada de Licença Administrativa”, o que fez com que o seu direito de conhecimento, declaração e defesa não ficasse totalmente protegido, tendo perdido a oportunidade de rectificação. Em seguida, solicitaram a revisão administrativa à autoridade de revisão administrativa, solicitando que a decisão de retirar a qualificação fosse revogada nos termos da lei.

A agência de revisão administrativa concluiu que o foco da disputa neste lote de casos era se o réu tinha cumprido as suas obrigações de serviço de acordo com a lei antes de tomar a decisão de retirar as suas qualificações, e se tinha protegido totalmente o direito da empresa de saber, declarar e defender. Após o julgamento, o órgão de revisão administrativa acreditou que as provas apresentadas pelo réu não poderiam provar que ele havia efetivamente servido à empresa envolvida no caso a “Notificação de Ordem para Fazer Correções em Prazo” e outros documentos. Como resultado, o direito da empresa de saber e o direito de fazer declarações e defesa não foram totalmente protegidos, e a oportunidade de retificação foi perdida. Portanto, a decisão relevante de retirar as qualificações foi uma violação processual grave e deveria ser revogada de acordo com a lei. A fim de resolver litígios administrativos de forma eficiente, por um lado, a agência de reconsideração administrativa organiza a comunicação presencial entre o requerido e a empresa envolvida no caso através de procedimentos como ouvir opiniões e investigação de casos, explicar à empresa os padrões de qualificação e políticas de gestão da indústria e, ao mesmo tempo, compreender de forma abrangente as verdadeiras condições de funcionamento e dificuldades práticas da empresa, e orientar a empresa a padronizar o seu comportamento empresarial de acordo com os requisitos de rectificação. Por outro lado, o órgão de revisão administrativa enviou uma carta de lembrete de risco de revisão administrativa e uma carta de opinião ao réu, instando-o a iniciar um procedimento de autocorreção de ações administrativas em resposta aos problemas existentes no processo de retirada da licença, e revogou a decisão de retirar a licença administrativa; também orientou o inquirido a realizar o auto-exame e a rectificação da actual aprovação de licenciamento de qualificação relacionada com a empresa e do trabalho de supervisão dinâmica, promoveu ainda o estabelecimento de uma matriz de linha directa de serviço de consulta de aprovação administrativa cobrindo toda a província e compilou um guia para declarações de qualificação relacionadas com a empresa por categoria para padronizar os comportamentos de licenciamento relacionados com a empresa desde a fonte e facilitar às empresas a solicitação de licenças. No final, 103 empresas retiraram voluntariamente todos os seus pedidos de reconsideração administrativa, e este lote de casos foi substancialmente resolvido.

A licença de qualificação é o “certificado de acesso” para entidades empresariais entrarem em setores específicos e realizarem negócios relacionados. É o “passaporte” para uma participação justa na concorrência de mercado e está relacionado com a sobrevivência e o desenvolvimento das empresas. A Lei de Promoção da Economia Privada estipula que os governos populares a todos os níveis e os seus departamentos relevantes devem tratar as organizações económicas privadas de forma igual na formulação e implementação de políticas e medidas sobre licenciamento de qualificações e outros aspectos, de acordo com a autoridade legal. Neste caso, o órgão de revisão administrativa determinou que a “Notificação de Ordem para Fazer Correções dentro de um Prazo” do réu e outros documentos não foram entregues de acordo com a lei, o que violou o direito da empresa de saber e fazer declarações e defesas, e que a retirada das qualificações envolvidas no caso envolveu graves violações processuais. Esta deliberação esclareceu que os órgãos administrativos devem proteger os direitos processuais da empresa nos termos da lei, não podendo privar as empresas de oportunidades de retificação por omissões processuais, o que reflete plenamente o princípio da igualdade de proteção estipulado na Lei de Promoção da Economia Privada. A agência de revisão administrativa não se limitou a “tratar de casos”. Em vez disso, através de comunicação presencial, esclarecimento de políticas e promoção da autocorrecção, não só corrigiu comportamentos administrativos ilegais, mas também orientou 103 empresas a cumprirem as condições de licenciamento através da rectificação, alcançando o efeito social de “o caso está resolvido”. Ao mesmo tempo, a agência de reconsideração administrativa emitiu ainda cartas de advertência de risco de reconsideração administrativa e cartas de opinião, instando o entrevistado a melhorar os padrões de trabalho de licenciamento, melhorar a supervisão durante o processo e pós-evento, promover o estabelecimento de mecanismos de longo prazo, como linhas diretas de consulta de pedidos de licenciamento, e preparar diretrizes de aplicação, padronizar a aprovação e supervisão relacionadas à empresa desde a fonte, e alcançar uma atualização de governança de "corrigir um caso" para "padronizar um tipo de comportamento".