[Campo: Planejamento]

Pela primeira vez, os terrenos mineiros são classificados como uma categoria independente de terrenos e o problema da utilização dos terrenos para os proprietários das minas está a inverter-se.

1. “Dificuldade de terreno” dos chefes de mineração

Todos os patrões envolvidos em operações mineiras sabem que as terras mineiras enfrentam há muito tempo o dilema do “embaraço de identidade”.

Boss Zhang opera uma mina de carvão na Mongólia Interior há mais de dez anos. Em 2019, ele precisava ocupar 300 hectares de terreno para expansão, mas se deparou com um dilema sem precedentes: o departamento local de recursos naturais informou que os terrenos de mineração não eram terrenos para construção nem terrenos agrícolas, mas eram classificados como “terrenos temporários”. No entanto, o período de aprovação para uso temporário da terra geralmente não excede dois anos, após os quais deve ser recuperada.A licença de mineração de Boss Zhang ainda é válida por 15 anos, mas o terreno só pode ser renovado a cada dois anos., cada renovação requer um novo processo de aprovação e um depósito de recuperação elevado.

Este não é um caso isolado. De acordo com estatísticas do Ministério dos Recursos Naturais, em 2023, o número de casos de disputas de terras mineiras em todo o país aumentou em média 23% anualmente, dos quais mais de 60% envolvem questões relacionadas com a identificação de propriedades de uso da terra. O "status cinza" das terras de mineração não só aumenta os custos de conformidade das empresas, mas também afeta seriamente a capacidade de financiamento das empresas de mineração——Quando os bancos solicitam empréstimos hipotecários sobre direitos mineiros, muitas vezes recusam-se a conceder empréstimos devido a deficiências nos procedimentos de utilização da terra..

2. Os novos regulamentos quebraram a situação: as terras mineiras foram “nomeadas” com sucesso

O artigo 45 do “Regulamento de Implementação da Lei dos Recursos Minerais” que será implementado em 15 de junho de 2026 sofreu grandes ajustes:As terras de mineração são oficialmente classificadas como uma categoria de terras independentes e são divididas em terras para exploração de recursos minerais e terras para exploração de recursos minerais.. Este regulamento põe fim à longa história de terras mineiras “não identificadas”.

Especificamente, os novos regulamentos estabelecem três sistemas principais:

Primeiro, a natureza do uso da terra é esclarecida. O Artigo 45 dos Regulamentos estipula que os terrenos para exploração e desenvolvimento serão geridos de acordo com categorias de terrenos independentes, e os regulamentos relevantes sobre o uso temporário dos terrenos deixarão de ser aplicáveis. Isto significa que o terreno mineiro obtém um “bilhete de identidade legal” independente cujo período de utilização pode coincidir com o período de validade da licença mineira.

Em segundo lugar, o processo de aprovação é simplificado. O Artigo 46 do Regulamento estipula que a revisão e aprovação de terras mineiras deve implementar um sistema de "aceitação consolidada e aprovação única", integrando as questões de revisão e aprovação originalmente dispersas em vários departamentos, tais como recursos naturais, silvicultura, ambiente ecológico, etc., num processo unificado de revisão e aprovação do uso da terra.O prazo de aprovação foi reduzido da média original de 18 meses para menos de 6 meses.

Terceiro, os custos do terreno são reduzidos. O artigo 47.º do regulamento esclarece que o sistema de depósito de alta recuperação para uso temporário de terras não é mais aplicável a terras mineiras e será introduzido um sistema de "taxa de recuperação de terras pré-depositada". As empresas podem pré-depositar taxas de recuperação em parcelas.A taxa de depósito inicial é reduzida dos 100% originais para 30%.

3. Impacto Prático: Do Bloqueio de Financiamento à Revitalização de Ativos

Esta mudança de política significa mais para as empresas mineiras do que apenas palavras.

Tomemos como exemplo uma empresa de mineração de chumbo-zinco em Sichuan. Em 2018, a empresa solicitou a um banco um empréstimo hipotecário com direito mineiro, no valor estimado de 80 milhões de yuans. No entanto, o banco acabou emprestando apenas 20 milhões de yuans, alegando que "os procedimentos de apoio ao uso da terra estavam incompletos e havia riscos legais".Após a implementação da nova regulamentação, foi esclarecida a natureza dos terrenos utilizados pela empresa. Depois que o banco reavaliou o valor do empréstimo, o valor do empréstimo foi aumentado para 55 milhões de yuans., a situação difícil das cadeias de capital corporativo foi bastante aliviada.

Mais importante ainda, o artigo 38.º dos novos regulamentos também estipula,O direito de uso da terra mineira pode ser transferido e hipotecado juntamente com os direitos mineiros., o que abre a “última milha” para as empresas mineiras revitalizarem os seus activos.

4. Conselho de advogado

Como advogado que atua há muito tempo em empresas de mineração, gostaria de lembrar a todos os proprietários de minas que prestem atenção aos três pontos a seguir:

Primeiro, substituição oportuna dos procedimentos de uso da terra. Os novos regulamentos estabelecem um “período de transição” de um ano durante o qual as empresas podem trocar por novos procedimentos de terras mineiras de acordo com procedimentos simplificados.Após o período de transição, os antigos procedimentos de uso da terra que não foram substituídos tornar-se-ão automaticamente inválidos..

A segunda é regular o escopo do uso da terra. Os novos regulamentos têm requisitos rigorosos sobre a delimitação dos limites das terras mineiras. Os terrenos utilizados fora do âmbito aprovado podem sofrer sanções administrativas ou mesmo responsabilidade criminal (nos termos do artigo 342.º da Lei Penal, crime de ocupação ilegal de terrenos agrícolas).

A terceira é fazer bom uso das políticas de financiamento. Depois de a terra mineira ser “nomeada”, recomenda-se que as empresas comuniquem com as instituições financeiras em tempo útil, reavaliem o valor dos activos hipotecários e façam uso razoável dos instrumentos de financiamento.

A classificação independente das terras mineiras é uma medida importante para o país aprofundar a reforma dos factores orientada para o mercado. Para os proprietários de minas, isto não é apenas um bónus político para reduzir custos, mas também uma oportunidade de desenvolvimento para revitalizar activos. Somente aproveitando a janela política em tempo hábil poderemos aproveitar a oportunidade na recuperação da indústria.