Construção ilegal

O que é um edifício ilegal?Que condições devem ser cumpridas para ser considerado um edifício ilegal? Quais as principais situações de construção ilegal? Compreender estas questões é um pré-requisito para identificar construções ilegais.

Acreditamos que a chamada construção ilegal se refere a edifícios e estruturas que violam a Lei de Ordenamento do Território, a Lei de Planeamento Urbano e Rural e outras leis e regulamentos relevantes, ocupam terrenos ilegalmente, não conseguem obter uma licença de planeamento de projecto de construção, uma licença temporária de planeamento de projecto de construção e outras licenças legais de construção, ou não cumprem as disposições de uma licença de planeamento de projecto de construção ou de uma licença temporária de planeamento de projecto de construção.

De acordo com esta definição, os elementos constitutivos da construção ilegal incluem principalmente os seguintes aspectos:

1． Deve ser um ato que viole as disposições da Lei de Ordenamento do Território, da Lei de Planeamento Urbano e Rural e de outras leis e regulamentos relacionados com a construção e planeamento.

A ilegalidade é o critério fundamental para a definição de edifícios ilegais, sendo também o destaque do Regulamento de Expropriação e Compensação de Casas em Terrenos do Estado (doravante designado por “Regulamento de Expropriação”). A mudança de “construção ilegal” para “construção ilegal” reflecte a protecção dos direitos dos cidadãos e a exigência de uma administração de acordo com a lei.

Só quando existem disposições legais claras, o órgão administrativo pode determinar que a casa de um cidadão, pessoa colectiva ou outra organização é uma construção ilegal, podendo demolir a casa gratuitamente nos termos da lei. Caso contrário, a propriedade deve ser considerada ou presumida como propriedade legal, e o órgão administrativo não tem o direito de dispor dela arbitrariamente, mas só pode expropriar e compensar de acordo com as condições estipuladas na lei.

A “lei” em “construção ilegal” refere-se apenas a leis e regulamentos, excluindo regulamentos e os seguintes documentos normativos. Isto porque as consequências jurídicas finais dos edifícios ilegais podem ser o confisco de edifícios ilegais ou a demolição forçada. A essência do confisco de edifícios ilegais são as sanções administrativas. De acordo com as disposições da Lei de Sanções Administrativas, apenas leis e regulamentos podem estabelecer sanções administrativas para o confisco de edifícios ilegais. Os regulamentos e os seguintes documentos normativos não têm competência para estabelecer sanções administrativas. A demolição forçada pertence legalmente à execução administrativa. De acordo com as disposições da Lei de Execução Administrativa, apenas as leis têm o direito de estabelecer a execução administrativa.

É claro que, quando as leis e regulamentos estabelecem poderes correspondentes para confiscar edifícios ilegais ou demoli-los dentro de um prazo, os regulamentos legais e documentos normativos subsequentes que os especificam no âmbito da lei de nível superior ainda podem ser usados como base para identificar edifícios ilegais.

Na verdade, as leis do nosso país contêm muitas disposições sobre construção ilegal e o seu âmbito é muito amplo.

Por exemplo, o Artigo 65 do Artigo 11 da Lei de Águas estipula: “Qualquer pessoa que construa edifícios ou estruturas no âmbito da gestão fluvial que impeçam a descarga de cheias, ou se envolva em actividades que afectem a estabilidade do rio, ponham em perigo a segurança das margens e aterros dos rios, ou de outra forma dificultem a descarga de cheias fluviais, será processado pelo departamento administrativo de águas do governo popular a nível ou acima do nível do condado ou pela agência de gestão da bacia hidrográfica. A agência deve, de acordo com a sua autoridade, ordenar a cessação das atividades ilegais, demolir os edifícios e estruturas ilegais dentro de um prazo e restaurá-los ao seu estado original, e se não conseguirem desmontá-los ou restaurá-los ao seu estado original dentro do prazo, deverão desmantelá-los à força, e as despesas necessárias serão suportadas pela unidade ou indivíduo ilegal, e será imposta uma multa não inferior a 10.000 RMB, mas não superior a 100.000 RMB.”

O artigo 81 da Lei Rodoviária estipula: "Qualquer pessoa que violar as disposições do artigo 56 desta Lei, construindo edifícios ou estruturas terrestres ou enterrando tubulações, cabos e outras instalações sem autorização dentro da área de controle de construção de rodovias, será ordenada pelo departamento de transporte a desmontá-los dentro de um prazo e poderá ser multado em não mais de 50.000 yuans. Se a construção não for demolida dentro do prazo, o departamento de transporte deverá desmontá-la, e os custos relevantes serão suportado pelos construtores e construtores."

Além disso, disposições legais como o artigo 46.º da Lei Ferroviária, o artigo 58.º da Lei da Aviação Civil, o artigo 17.º da Lei de Protecção de Relíquias Culturais, o artigo 45.º da Lei dos Portos e o artigo 27.º da Lei de Controlo de Cheias têm disposições restritivas sobre a construção de edifícios e estruturas relevantes de diferentes ângulos. Os departamentos funcionais relevantes devem considerar plenamente as disposições relevantes das leis substantivas acima mencionadas ao definir edifícios ilegais.

2. Objectivamente falando, manifesta-se como actividades ilegais, como a construção sem obtenção de uma licença de planeamento de projecto de construção, uma licença temporária de planeamento de projecto de construção, ou a não execução da construção de acordo com os requisitos de licenciamento acima, etc.

Não há uma compreensão consistente do alcance da construção ilegal. Algumas pessoas acreditam que a construção ilegal se refere a edifícios e estruturas construídas em violação das disposições da Lei de Planeamento Urbano e Rural para actividades ilegais que devem ser punidas, ou seja, edifícios e estruturas construídas para actividades de construção ilegais, conforme estipulado nos artigos 64.º e 66.º da Lei de Planeamento Urbano e Rural. [1] Algumas pessoas também acreditam que os edifícios e estruturas construídos em terrenos ocupados ilegalmente, em violação da Lei de Gestão de Terras, também são estruturas ilegais. Porque a Lei de Ordenamento do Território também prevê sanções correspondentes para ocupação ilegal de terrenos e construção de habitação.

Acreditamos que se considerarmos simplesmente a construção ilegal causada pela construção de casas em terrenos estatais, não precisamos de considerar as disposições relevantes da Lei de Gestão de Terras, porque a ocupação ilegal de terras tratada pela Lei de Gestão de Terras refere-se principalmente à ocupação ilegal de terras agrícolas. No entanto, um grande número de problemas históricos, especialmente o problema da construção ilegal na periferia urbano-rural, nem sempre são encobertos por casas em terrenos estatais. O problema de lidar com um grande número de casas que foram construídas antes da desapropriação do terreno, mas que foram demolidas sem indenização por muito tempo após a desapropriação.

A construção deste tipo de casas foi efectivamente realizada em terrenos colectivos, mas quando os terrenos colectivos foram expropriados como terrenos estatais, nenhuma compensação foi fornecida, evoluindo assim para casas em terrenos estatais construídas nos terrenos colectivos originais. Este tipo de habitação não pode ser resolvido simplesmente através de leis de planeamento urbano e rural ou de leis de planeamento urbano anteriores.

Diante disso, o autor acredita que a construção ilegal inclui violações de disposições legais sobre gestão de terras e gestão de planejamento. Para a construção ilegal, os governos a todos os níveis devem coordenar-se com os departamentos fundiários, de planeamento e outros departamentos relevantes para investigar e lidar com eles de acordo com a lei e geri-los de forma abrangente.

3. Já existe construção ilegal, mas não exige necessariamente que tenha sido concluída.

A construção ilegal pressupõe certamente a existência de edifícios e estruturas. Desde que o actor ilegal tenha investido fundos, equipamento, etc. na própria construção de edifícios e estruturas, os edifícios e estruturas formados devido a actividades de construção ilegais podem ser considerados edifícios ilegais. Os edifícios ilegais não necessitam necessariamente de ser edifícios concluídos.

Pelo contrário, as anteriores actividades de construção ilegal serão descobertas e interrompidas, a propriedade legal e a riqueza social dos actores ilegais serão protegidas e serão evitadas maiores perdas causadas pela construção e demolição. Portanto, é muito importante detectar e lidar com comportamentos ilegais de construção em tempo hábil. Quanto mais cedo e mais oportuno, menores serão as perdas e menos difícil será lidar com elas.

4. O perpetrador deve ser subjetivamente culpado

As infrações administrativas da contraparte são normalmente apuradas com base no princípio da presunção de culpa. Ou seja, enquanto a contraparte cometer infração administrativa prevista em lei, presume-se que ela tenha dolo subjetivo ou negligência. Salvo disposição especial na lei, o dolo ou a negligência não afetarão a caracterização da natureza do ato ilícito.

Isto é bastante diferente da determinação subjetiva de culpa em violações criminais. O mesmo se aplica à determinação de construção ilegal. Desde que um edifício ou estrutura seja construído em violação das leis e regulamentos legais, deve geralmente presumir-se que o construtor tem intenção ilegal subjetiva ou negligência.

Deve-se notar que se uma parte realizar atividades de construção com base na confiança na aprovação ilegal da agência, a responsabilidade por culpa da parte envolvida na construção ilegal deve ser reduzida, a menos que a parte tenha fraudado a construção. A construção ilegal deve geralmente ser tratada pelo construtor ilegal, e não pelo construtor do edifício ou estrutura, nem pelo locatário do edifício ilegal. O construtor e o locatário geralmente não são culpados pelo comportamento ilegal de construção.

5. As consequências jurídicas da construção ilegal não são todas demolições gratuitas

As circunstâncias específicas das infrações administrativas variam amplamente, o grau de ilegalidade varia e os danos sociais também são muito diferentes. Portanto, em circunstâncias normais, a lei estipula uma gama discricionária de sanções administrativas para atos ilegais, e o mesmo se aplica às sanções para construção ilegal.

Por exemplo: o artigo 64.º da Lei do Planeamento Urbano e Rural estipula várias opções de tratamento para aqueles que não conseguem obter uma licença de planeamento de projeto de construção ou não realizam a construção de acordo com as disposições da licença de planeamento de projeto de construção:

Um éOs que estão em construção serão obrigados a interromper a construção;

O segundo éSe ainda puderem ser tomadas medidas corretivas para eliminar o impacto na implementação do plano, as correções serão feitas dentro de um prazo e será aplicada uma multa não inferior a 5%, mas não superior a 10% do custo do projeto de construção;

O terceiro éSe não for possível tomar medidas corretivas para eliminar o impacto, será demolido dentro de um prazo;

O quarto éSe não puder ser demolido, os objetos físicos ou rendimentos ilegais serão confiscados, podendo ser aplicada uma multa não superior a 10% do custo do projeto de construção. Deve ser particularmente enfatizado que os edifícios ilegais durante o processo de expropriação e compensação também devem ser tratados de forma adequada, de acordo com as disposições legais, e não devem ser demolidos sem compensação com base em expropriação ou alterações de planeamento, independentemente das circunstâncias específicas.

Se for este o caso, os órgãos administrativos serão tentados a abandonar a sua supervisão e processamento habituais, e a acumular todos os problemas até que as mudanças de planeamento exijam a expropriação, o que não é propício para prevenir a ocorrência de construções ilegais desde a origem. Somente distinguindo entre diferentes situações e fazendo um tratamento justo de acordo com a lei é que poderá estar em conformidade com o espírito do princípio de protecção dos direitos legítimos de propriedade da contraparte administrativa no Regulamento de Expropriação.

[1] Assim, algumas pessoas classificam os edifícios ilegais em quatro tipos: (1) edifícios construídos sem requerimento ou aprovação do pedido e sem obtenção de licença de ordenamento do território de construção e licença de planeamento de projeto de construção; (2) edifícios construídos sem autorização, alterando as disposições do certificado de planejamento do projeto de construção; (3) edificações construídas sem autorização mediante alteração da natureza de uso; (4) edifícios construídos sem autorização de edifícios temporários em edifícios permanentes. Ver He Rong, editor-chefe: "Research on Practical Issues in Property Law and Administrative Litigation", China Legal Publishing House, edição de 2008, página 267.

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