Notícias de Yingting

Supremo Tribunal Popular da República Popular da China

Decisão administrativa

(2016) Requerimento da Suprema Corte nº 1994

Requerente de novo julgamento (autor em primeira instância, recorrente em segunda instância): Li Liangyuan, homem, nascido em 12 de fevereiro de 1957, nacionalidade Han, residente na cidade de Lianyuan, província de Hunan.

Requerente de novo julgamento (autor em primeira instância, recorrente em segunda instância): Wu Xuchu, mulher, nascida em 20 de abril de 1936, nacionalidade Han, com o mesmo endereço acima, mãe de Li Liangyuan.

Os advogados de contencioso nomeados conjuntamente pelos dois requerentes de novo julgamento acima são:Wang Qing Feng, advogado do escritório de advocacia Beijing Yingting.
Os advogados de contencioso nomeados conjuntamente pelos dois requerentes de novo julgamento acima são:Deng Hongxin, advogado do escritório de advocacia Beijing Yingting.

Réu no novo julgamento (réu em primeira instância e apelado em segunda instância): Governo Popular da cidade de Lianyuan, província de Hunan. Residência: Renmin Road, Lantian Office, cidade de Lianyuan, província de Hunan.

Representante legal: Liu Jie, Prefeito do Governo Popular da cidade de Lianyuan, província de Hunan.

Agente de litígio autorizado: Cai Wenyou, funcionário do Governo Popular da cidade de Lianyuan, província de Hunan.

Advogado contencioso autorizado: Li Xiong, Chefe da Seção de Regulamentações do Departamento de Terras e Recursos da cidade de Lianyuan, província de Hunan.

Os requerentes de novo julgamento, Li Liangyuan e Wu Xuchu, entraram com uma ação judicial contra o réu, o Governo Popular Municipal de Lianyuan da província de Hunan (doravante denominado Governo Municipal de Lianyuan) no caso de administração de demolição. Eles estavam insatisfeitos com a Sentença Administrativa nº 313 do Tribunal Popular Superior da Província de Hunan (2015) Xianggao Faxingzhongzi e solicitaram novo julgamento a este tribunal. Este tribunal formou um painel colegiado composto pelo Juiz Liang Fengyun, pelo Juiz Wang Haifeng e pelo Juiz Luo Xia, de acordo com a lei, e analisou este caso. A revisão terminou agora.

O Tribunal Popular Intermediário da cidade de Loudi, província de Hunan, concluiu em primeira instância que a via expressa de Anhua (Meicheng) para Shaoyang começa na cidade de Meicheng, condado de Anhua, cidade de Yiyang, se conecta à via expressa proposta de Chang (De) An (Hua) e termina na montanha Zaimu no condado de Shaoyang, conectando-se com Xangai e Rui. A via expressa está conectada à via expressa Shao (Yang) Yong (Prefeitura), com extensão total de 130,8 quilômetros. A linha principal no trecho Lianyuan tem 59,66 quilômetros de extensão e a linha de conexão tem 20,06 quilômetros. A extensão total é de 79,72 quilômetros. A via expressa Anhua (Meicheng) para Shaoyang é uma seção da via expressa Erguang planejada pela rede nacional de vias expressas e uma parte importante da rede de cinco vias expressas verticais e sete horizontais planejada pela província de Hunan. Em 20 de agosto de 2008, o Departamento de Terras e Recursos da cidade de Lianyuan, província de Hunan, emitiu um "Aviso de Aquisição de Terras" aos grupos de aldeias onde Li Liangyuan e Wu Xuchu estavam localizados. Em 24 de junho de 2009, o Governo Popular da Província de Hunan emitiu (2009) Zhengguozi No. 623 "Formulário de Aprovação de Conversão de Terras Agrícolas e Aquisição de Terras", que foi aprovado em 84 aldeias administrativas, agências rodoviárias e reservatório de Baima em 8 cidades, incluindo Shijing Township, Louxing District, Fukou Town, Baima Town, Dutoutang Town, Longtang Township, Meijiang Town, Cidade de Qiaotouhe e cidade de Shimashan, cidade de Lianyuan, 452.2286 hectares de terra foram adquiridos para a construção do trecho Loudi da seção Anhua (Meicheng) a Shaoyang da via expressa. Em 20 de setembro de 2009, o Governo Municipal de Lianyuan emitiu o "Anúncio de Aquisição de Terras" nº 9 de Lian Zheng Tugong [2009] de acordo com o "Formulário de Aprovação de Conversão de Terras Agrícolas e Aquisição de Terras" aprovado pelo Governo Popular da Província de Hunan. O edital especificava a localização, propriedade do terreno, tipo de terreno, área, aquisição do terreno e demolição do terreno adquirido.Padrão de compensação, a hora, o local e outras questões de registro de compensação. Em 15 de outubro de 2009, o Governo Municipal de Lianyuan emitiu o Plano de Aquisição de Terras nº 10 [2009] da cidade de Lianyuan.Compensação de demoliçãoAnúncio do Plano de Reassentamento", o anúncio foi confirmadoCompensação por aquisição de terrenoOs padrões são implementados estritamente de acordo com as disposições de Xiangzhengbanfa [2005] No. 47, Xiangzhengbanhan [2008] No. 159, Xiangzhengban Mingdian [2009] No. Os padrões de compensação para culturas jovens são rigorosamente implementados de acordo com as disposições de Lou Zhengfa [2003] No. 29; as normas de compensação para anexos ao solo e edifícios (estruturas) são rigorosamente implementadas de acordo com as disposições de Lou Zhengfa [2003] N.º 29, Lou Zhengfa [2008] N.º 3 e Lou Zhengfa [2009] N.º 5; CasasDemolição e reassentamentoOs padrões são implementados de acordo com as disposições de Lou Zhengfa [2008] No. 3 e Lou Zhengfa [2009] No. 5 e a ata da 10ª reunião do Gabinete do Comandante da Sede de Construção da Via Expressa Loudi. Todas as casas em terrenos colectivos serão demolidas e reassentadas em novas construções fora do local. A taxa de transição de mudança das pessoas demolidas será calculada em 2.000 yuans/pessoa. As famílias demolidas serão compensadas em 162 yuans/metro quadrado pela nova propriedade com três conexões e uma fundação nivelada e ultraprofunda. Em 9 de fevereiro de 2010, a sede de construção da via expressa Anshao da cidade de Lianyuan, como Parte A, assinou um acordo de demolição de casa com Li Liangyuan e Wu Xuchu, como Parte B. O acordo estipulava que a Parte A demoliria a casa e instalações auxiliares da Parte B devido às necessidades de construção para a construção da seção Lianyuan da via expressa Anshao. Depois da notificação, da discussão completa pelo grupo de moradores e da negociação completa entre ambas as partes, foi alcançado um acordo de demolição da casa. O Partido A pagaria uma compensação ao Partido B, e o Partido B demoliria, construiria e encontraria habitação transitória por si só. O acordo também estipula disposições claras e específicas sobre o tipo, estrutura, área, valor da indenização, forma de pagamento, prazo de demolição, etc. Depois que o acordo foi assinado, Li Liangyuan e Wu Xuchu receberam a correspondente compensação pela demolição de casas e outros pagamentos, e suas casas foram demolidas. Li Liangyuan e Wu Xuchu enviaram um "Pedido de Aquisição de Terra" ao Governo Municipal de Lianyuan em março de 2014.Compensação de demolição e reassentamentoFormulário de inscrição". Em janeiro de 2015, Li Liangyuan e Wu Xuchu começaram a construir novas casas no âmbito da sua organização económica colectiva. Por não terem recebido resposta do Governo Municipal de Lianyuan, Li Liangyuan e Wu Xuchu entraram com uma ação administrativa no Tribunal Popular, solicitando uma ordem para ordenar ao Governo Municipal de Lianyuan que cumpra a sua obrigação de reassentar as propriedades expropriadas.

O tribunal de primeira instância considerou que: O artigo 10 do "Regulamento do Supremo Tribunal Popular sobre Diversas Questões Relativas ao Julgamento de Casos Administrativos Envolvendo Terras Coletivas Rurais" estipula que se um titular de direitos de terra tiver objeções à compensação de terras determinada durante o processo de organização e implementação do departamento de gestão de terras e entrar diretamente com uma ação judicial no Tribunal Popular, o Tribunal Popular não aceitará o caso, mas deverá informar o titular do direito de terra para primeiro solicitar uma decisão de agência administrativa. O Artigo 25 do "Regulamento sobre a Implementação da Lei de Gestão de Terras da República Popular da China" estipula que, se houver uma disputa sobre o padrão de compensação, a coordenação será feita pelo governo popular local no nível do condado ou acima dele; se a coordenação falhar, o governo popular que aprovou a expropriação da terra tomará uma decisão. As disputas sobre a compensação pela aquisição de terras e o reassentamento não afectarão a implementação do plano de aquisição de terras. As disposições acima são que, se você tiver alguma objeção à compensação de terras, você deve primeiro solicitar uma decisão e depois entrar com uma ação no Tribunal Popular. Neste caso, a principal queixa apresentada por Li Liangyuan e Wu Xuchu foi a implementação do plano de demolição e reassentamento, mas não tinham objecções ao plano de compensação de demolição e à compensação de demolição, pelo que o Tribunal Popular pôde aceitar directamente o caso. O foco da disputa neste caso é se o Governo Municipal de Lianyuan cumpriu a sua obrigação de reassentar as propriedades expropriadas de Li Liangyuan e Wu Xuchu. Uma vez que a disputa entre as duas partes neste caso é a questão da implementação da propriedade, e não o cumprimento do "Acordo de Demolição de Casa", enquanto o Governo Municipal de Lianyuan não reassentar a propriedade de acordo com a lei e regulamentos, o seu incumprimento das suas funções legais continuará, pelo que não há questão de exceder o prazo para o processo. O n.º 1 do artigo 62.º da "Lei de Gestão de Terras da República Popular da China" estipula que cada agregado familiar rural só pode possuir uma propriedade, e a área da sua propriedade não deve exceder os padrões estipulados pela província, região autónoma ou município diretamente subordinado ao Governo Central. As Medidas de Compensação e Reassentamento da Cidade de Loudi para Demolição de Casas em Terras Coletivas (Lou Zhengfa [2008] No. 3, doravante denominadas "Medidas de Reassentamento") foram aprovadas pelo Governo Popular da Província de Hunan e serviram de base para compensação e reassentamento para a demolição de terras coletivas e suas casas e outros anexos na cidade de Loudi naquela época. O artigo 11.º das “Medidas de Reassentamento” estipula que fora da área de planeamento urbano, todo o reassentamento será na forma de novas construções noutros locais. Além de compensar as casas demolidas de acordo com as normas especificadas nos Anexos 1 a 4, serão arranjados lotes de herdade adicionais; O Artigo 12 estipula que o reassentamento na forma de novas construções em locais fora do local será implementado da seguinte maneira: (2) Os residentes rurais só podem ter um local de propriedade. O domicílio referido neste item refere-se à unidade familiar, tendo os filhos como corpo principal. Se dois ou mais filhos atingirem a idade legal para casar, podem ser divididos em agregados familiares, mas a divisão do agregado familiar não pode ser usada como condição para a colocação de terrenos habitacionais. (3) A unidade de aquisição do terreno é responsável pela demolição do bem com a área correspondente no piso inferior da casa, mas a área do bem não deve violar os regulamentos aplicáveis. Neste caso, o “Acordo de Demolição de Casas” assinado por Li Liangyuan e Wu Xuchu com o Governo Municipal de Lianyuan não envolveu o arranjo da herdade. Uma propriedade original de propriedade de Li Liangyuan e Wu Xuchu foi demolida. De acordo com as leis, regulamentos e documentos normativos relevantes acima mencionados, o Governo Municipal de Lianyuan deve reassentar a propriedade de Li Liangyuan e Wu Xuchu. Agora, Li Liangyuan e Wu Xuchu estão construindo uma nova casa e, na verdade, possuem uma propriedade. De acordo com as disposições do Artigo 62, Parágrafo 1, da Lei de Gestão de Terras da República Popular da China, o pedido de Li Liangyuan e Wu Xuchu para outra propriedade é ilegal. De acordo com o disposto no artigo 12.º, n.º 4 das “Medidas de Reassentamento”, se as pessoas demolidas tratarem por conta própria dos procedimentos relevantes, a unidade de aquisição do terreno deverá pagar o reembolso das “três ligações e um nivelamento” do bem, bem como fundação, pedido de construção, pedido de certificado e outras despesas. A elevação básica da propriedade reembolsada será baseada na altura do solo externo e pode ser implementada com referência aos padrões de compensação relevantes no Apêndice 11. No "Acordo de Demolição de Casa" assinado por Li Liangyuan e Wu Xuchu com o Governo Municipal de Lianyuan neste caso, embora tenham pago compensação por "três conexões e um nivelamento" e fundações ultraprofundas, eles não cobriram pedidos de construção, taxas de certificação e outros assuntos relacionados. Portanto, o Governo Municipal de Lianyuan não cumpriu integralmente as suas obrigações de acordo com as “Medidas de Reassentamento”. De acordo com as disposições do Artigo 72 da Lei de Contencioso Administrativo da República Popular da China, o tribunal de primeira instância decidiu que o Governo Municipal de Lianyuan deveria implementar questões relacionadas com as casas e herdades recém-construídas de Li Liangyuan e Wu Xuchu, de acordo com as leis e regulamentos, no prazo de dois meses após a entrada em vigor da sentença de primeira instância.

Os factos apurados pelo Tribunal Popular Superior da Província de Hunan em segunda instância são consistentes com os apurados pelo tribunal de primeira instância.

O tribunal de segunda instância considerou que as casas originais de Li Liangyuan e Wu Xuchu foram expropriadas e demolidas devido ao projeto no trecho Loudi da via expressa Anhua (Meicheng) para Shaoyang. De acordo com as disposições do artigo 62, parágrafo 1, da Lei de Gestão de Terras da República Popular da China e dos artigos 11 e 12 das Medidas de Reassentamento, o Governo Municipal de Lianyuan reassentará Li Liangyuan e Wu Xuchu e pagará as taxas relevantes de acordo com o princípio de "uma família, uma base". Com base no "Acordo de Demolição de Casas" assinado por Li Liangyuan e Wu Xuchu com o Governo Municipal de Lianyuan e no fato de Li Liangyuan e Wu Xuchu estarem construindo novas casas, o julgamento de primeira instância decidiu que não era impróprio para o Governo Municipal de Lianyuan implementar questões relacionadas à propriedade de Li Liangyuan e às novas casas de Wu Xuchu de acordo com os regulamentos relevantes. Se as casas recém-construídas de Li Liangyuan e Wu Xuchu cumprem o princípio de "uma família, uma fundação" e as disposições relevantes das "Medidas de Reassentamento" serão tratadas pelo Governo Municipal de Lianyuan de acordo com seus poderes administrativos e regulamentos relevantes. A sentença de primeira instância apurou os fatos com clareza, aplicou a lei corretamente e os procedimentos foram legais. De acordo com o disposto no Artigo 89, Parágrafo 1, Item 1, da Lei de Contencioso Administrativo da República Popular da China, o tribunal de segunda instância decidiu rejeitar o recurso e manter a sentença original.

Li Liangyuan e Wu Xuchu solicitaram novo julgamento afirmando: 1. As principais provas utilizadas pelo tribunal original para determinar os factos eram insuficientes. Cada um dos dois requerentes de novo julgamento possui uma propriedade, e o governo é obrigado a providenciar propriedades para os dois requerentes de novo julgamento, respectivamente. Os locais para novas casas não são reassentados pelo governo, mas são terras agrícolas ou mesmo terras agrícolas básicas adquiridas a preços elevados aos aldeões deste grupo, de outros grupos ou de outras aldeias. A casa construída pelo requerente do novo julgamento era um edifício ilegal e o réu do novo julgamento não foi capaz de lidar com os procedimentos relacionados com o bem de família para o requerente do novo julgamento; 2. O tribunal original violou os procedimentos legais e não realizou uma audiência. Solicitar a revogação das sentenças de primeira e segunda instância e a alteração das sentenças nos termos da lei.

A revisão do novo julgamento deste tribunal concluiu que: Li Liangyuan e Wu Xuchu tinham, cada um, uma propriedade em uma organização econômica coletiva rural e assinaram um "Acordo de Demolição de Casa" com a Sede de Construção da Via Expressa Anshao da cidade de Lianyuan, e receberam "três conexões e um nivelamento" e taxas de compensação de fundação extra-profunda, respectivamente. Em janeiro de 2015, Li Liangyuan e Wu Xuchu começaram a construir uma nova casa no âmbito da sua organização económica colectiva. Atualmente, foi construído um prédio de quatro andares, com área superior a 200 metros quadrados e área de construção superior a 800 metros quadrados. Li Liangyuan e Wu Xuchu moravam aqui.

Este tribunal acredita que o foco da disputa neste caso é se o Governo Municipal de Lianyuan deveria reassentar as residências de Li Liangyuan e Wu Xuchu.Os direitos de uso de propriedades rurais referem-se aos direitos dos agricultores de construir residências e instalações auxiliares e de ocupá-las e utilizá-las. Sendo um dos tipos de direitos de usufruto estipulados na Lei dos Direitos de Propriedade, este direito é um direito importante para a sobrevivência dos agricultores. O n.º 1 do artigo 62.º da "Lei de Gestão de Terras da República Popular da China" estipula que cada agregado familiar rural só pode possuir uma propriedade, e a área da sua propriedade não deve exceder os padrões estipulados pela província, região autónoma ou município diretamente subordinado ao Governo Central. Pode-se concluir deste regulamento que uma família rural só pode possuir uma propriedade, mas não pode possuir duas ou mais propriedades. O objectivo desta legislação é não só proteger os direitos residenciais dos agricultores e evitar que os agricultores não tenham local fixo ou mesmo onde viver, mas também evitar que uma família possua múltiplas propriedades, causando desperdício de terras e reduzindo a eficiência do uso da terra. Mas, ao mesmo tempo, não se pode concluir deste regulamento que uma família deva possuir uma propriedade independente. Ao avaliar se uma família deve possuir uma propriedade independente, deve ser examinado se a família tem um lugar para viver e se tem dificuldades de subsistência. Desde que as condições de vida sejam satisfeitas, duas ou mais famílias podem viver juntas numa mesma propriedade, o que também é consistente com o espírito da lei.Neste caso, as casas das propriedades originais de Li Liangyuan e Wu Xuchu foram expropriadas e demolidas para a construção de uma rodovia. De acordo com as disposições das leis e documentos normativos acima mencionados, o Governo Municipal de Lianyuan deve reassentar as propriedades de Li Liangyuan e Wu Xuchu. Agora, Li Liangyuan e Wu Xuchu construíram uma nova casa com uma área de construção de mais de 800 metros quadrados. Durante o inquérito organizado por este hospital, o Governo Municipal de Lianyuan também afirmou que poderia solicitar certificados de direitos de uso residencial para Li Liangyuan e Wu Xuchu. Pode-se ver que Li Liangyuan e Wu Xuchu resolveram os seus problemas de habitação e as suas condições de vida melhoraram em comparação com antes. Li Liangyuan e Wu Xuchu acreditavam que outra propriedade deveria ser reassentada para eles porque pertenciam a duas famílias diferentes, o que não estava em conformidade com a lei.

Embora o Governo Municipal de Lianyuan tenha pago a compensação por "três ligações e um nivelamento" e pela fundação ultraprofunda, o "Acordo de Demolição de Casas" assinado por Li Liangyuan e Wu Xuchu com o Governo Municipal de Lianyuan não envolveu pedidos de construção, taxas de certificação e outros assuntos relacionados, pelo que o Governo Municipal de Lianyuan não cumpriu integralmente as suas obrigações de acordo com as "Medidas de Reassentamento". Assim, o tribunal de primeira instância decidiu que não era inadequado que o Governo Municipal de Lianyuan implementasse questões relacionadas com as novas casas e propriedades de Li Liangyuan e Wu Xuchu, de acordo com as leis e regulamentos, no prazo de dois meses após a entrada em vigor da sentença de primeira instância.

Quanto à questão que Li Liangyuan e Wu Xuchu alegaram no inquérito de que a ocupação dos seus próprios terrenos agrícolas para construção de novas casas levou à redução dos rendimentos agrícolas, não se enquadra no âmbito da revisão deste caso.

Em resumo, os pedidos de novo julgamento de Li Liangyuan e Wu Xuchu não cumprem as circunstâncias estipuladas no artigo 91.º da Lei do Procedimento Administrativo da República Popular da China. De acordo com o disposto no n.º 2 do artigo 116.º da "Interpretação do Supremo Tribunal Popular sobre a Aplicação da Lei do Procedimento Administrativo da República Popular da China", a decisão é a seguinte:

Os pedidos de novo julgamento dos requerentes Li Liangyuan e Wu Xuchu foram rejeitados.

Juiz Chefe Liang Fengyun

Juiz Wang Haifeng

Juiz Luo Xia

13 de junho de 2018

Secretário Liu Zijie