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【Resumo】Com o contínuo aprofundamento da reforma do sistema judicial, a promulgação e implementação da nova Lei do Procedimento Administrativo e das suas interpretações judiciais, o trabalho piloto dos tribunais populares nas divisões administrativas foi gradualmente realizado, e as características profissionais e padronizadas dos tribunais populares nas divisões administrativas foram gradualmente reflectidas. No ajuizamento de processos administrativos, muitas vezes nos deparamos com situações em que um terceiro é listado na reclamação administrativa. Quanto à questão de saber se é apropriado que o autor inclua um terceiro na reclamação, existem três entendimentos diferentes na prática. Qual deles está de acordo com as disposições legais e pode refletir melhor a intenção original do terceiro de participar da ação judicial? Este artigo parte do estudo do disposto no artigo 29 da "Lei de Contencioso Administrativo da República Popular da China", estuda cuidadosamente o conceito, características, métodos e tempo de participação no litígio do terceiro, e conclui que o terceiro não deve ser listado na reclamação administrativa.

A apresentação de processos administrativos é altamente profissional. Durante o trabalho, devemos implementar rigorosamente as disposições legais da Lei do Contencioso Administrativo e suas interpretações judiciais em relação à aceitação dos casos, compreender com precisão o tempo para a participação de terceiros no litígio e as formas pelas quais terceiros podem participar no litígio por lei, e orientar ativamente as partes para redigir reclamações e expressar suas demandas de forma racional, legal e padronizada, de acordo com a lei. Padronizar ainda mais o processo de arquivamento de processos administrativos para alcançar a profissionalização e padronização do arquivamento de processos administrativos.

[Palavras-chave]: Processo administrativo, acusação, lista, terceiro

【Texto】：

Com o aprofundamento contínuo da reforma do sistema judicial, a promulgação e implementação da nova Lei do Processo Administrativo e das suas interpretações judiciais, o trabalho piloto dos tribunais populares nas divisões administrativas foi gradualmente realizado, e as características profissionais e padronizadas dos tribunais populares nas divisões administrativas foram gradualmente reflectidas. No ajuizamento de processos administrativos, muitas vezes nos deparamos com situações em que um terceiro é listado na reclamação administrativa. Por exemplo, num litígio sobre a confirmação administrativa de acidentes de trabalho em que a Direcção de Recursos Humanos e Segurança seja arguida, o empregador ou o trabalhador identificado como tendo um acidente de trabalho será listado como terceiro.

Em relação à listagem de terceiro em reclamação administrativa, existem três visões diferentes na prática:

Esta visão sustenta que, desde que o conteúdo da reclamação cumpra os quatro requisitos estipulados no artigo 49.º da Lei de Contencioso Administrativo do meu país, o caso será registado. O motivo é: durante a fase de ajuizamento do processo, é feita apenas a análise formal da denúncia. Como listar os direitos das partes como demandantes? Do ponto de vista da proteção dos direitos do autor, a listagem do terceiro na reclamação não será revista.

A segunda visão: Acredita-se que uma revisão preliminar deva ser realizada nos casos em que um terceiro esteja listado na denúncia. Se o terceiro listado na reclamação for qualificado, o autor poderá listá-lo na reclamação e vice-versa. A razão é: permitir que terceiros qualificados sejam listados na acusação facilitará a notificação antecipada do caso ao terceiro, facilitará ao Tribunal Popular averiguar os factos do caso, encurtar o ciclo de julgamento e tomar decisões correctas, o que ajudará a poupar recursos judiciais e a melhorar a eficiência do julgamento.

A terceira visão: Acredita-se que, de acordo com as disposições pertinentes da Lei do Contencioso Administrativo, um terceiro não pode ser listado na reclamação de um processo administrativo.

Então, na prática, que entendimento está em conformidade com as disposições legais e pode melhor refletir a intenção original de um terceiro de participar num litígio?

O autor entende que terceiros não podem ser elencados no indiciamento de processos administrativos.

De acordo com o artigo 29 da Lei do Contencioso Administrativo: Cidadãos, pessoas jurídicas ou outras organizações que tenham interesse no ato administrativo demandado, mas não tenham ajuizado ação, ou tenham interesse na solução do processo, poderão requerer a participação na ação como terceiro, ou ser notificados pelo Tribunal Popular para participar da ação. Verifica-se que o terceiro no contencioso administrativo refere-se ao cidadão, pessoa colectiva ou organização que tem interesse no acto administrativo demandado e participa no litígio para salvaguarda dos seus próprios direitos e interesses legítimos. De acordo com o disposto neste artigo, um terceiro em litígio administrativo só pode participar no litígio em curso de outrem, ou seja, após o acolhimento do processo e antes da conclusão do julgamento. Se a ação ainda não tiver sido iniciada, não há dúvida de que um terceiro participe da ação. Se a ação judicial for encerrada, o terceiro não poderá participar da ação judicial. Se ele estiver insatisfeito com o ato administrativo acionado, só poderá ajuizar ação separada como autor. A lei estipula que só existem duas formas de um terceiro participar no contencioso administrativo: primeiro, o terceiro requer e é analisado pelo Tribunal Popular para participar; em segundo lugar, o Tribunal Popular notifica ex officio a parte. Terceiros participam em litígios para proteger os seus próprios interesses, evitar a perda de direitos ou assumir certas obrigações, impedir que os tribunais populares emitam decisões contraditórias e causar um desperdício de recursos judiciais, levando assim os tribunais populares a ouvir os casos em tempo útil e a melhorar a eficiência do litígio.

A listagem de terceiro na reclamação de um processo administrativo exige obviamente que o terceiro participe do litígio do processo administrativo movido pelo autor, independentemente de o terceiro estar disposto ou não. Dessa forma, o terceiro ficará em posição passiva ao participar do litígio, o que não difere da passividade e necessidade do órgão administrativo do réu para responder à ação judicial. Algumas pessoas podem pensar que o autor não considerou o terceiro como réu, mas pela situação real, o terceiro ocupou a posição de réu. Se o autor puder nomear um terceiro na reclamação administrativa, isso facilmente levará ao abuso de litígio ou mesmo a litígios maliciosos. Portanto, não é apropriado elencar o ponto de vista do terceiro na reclamação administrativa.

Acredita-se que listar um terceiro qualificado na reclamação administrativa pode não apenas proteger ao máximo os direitos contenciosos do autor, mas também economizar tempo de julgamento. Uma vez que requer um processo de revisão para determinar se o terceiro listado tem um interesse legal no resultado do caso, é demasiado simples e precipitado julgar se o terceiro listado está qualificado com base no conteúdo da reclamação do requerente durante a fase de apresentação do caso. O juiz presidente ou o colegiado deverá analisar e determinar se há de fato interesse e, em seguida, notificar o terceiro para participar da ação. Além disso, o objetivo da participação de terceiros em litígios é proteger os seus próprios direitos e interesses legítimos. A participação em litígio é um direito concedido a terceiros pela lei, pelo que os direitos do terceiro também são protegidos pela lei. A listagem de um terceiro pelo autor na reclamação não só não tem base legal, mas também viola a voluntariedade do terceiro em participar da ação.

A Lei do Contencioso Administrativo estipula claramente que só existem duas formas de um terceiro participar no litígio. Não importa como, será depois que o caso for aceito e antes que o julgamento seja concluído. O terceiro foi notificado pelo tribunal popular para participar ex officio do litígio, a fim de cooperar com o tribunal na apuração da verdade. O tribunal é uma autoridade judiciária, sendo obrigatória a sua notificação, enquanto o autor da ação administrativa não tem poder de execução judicial. Portanto, listar terceiro na reclamação administrativa viola o poder de coação judicial do tribunal popular.

Em suma, uma terceira pessoa não deve ser listada numa reclamação administrativa. O arquivamento de casos administrativos é altamente profissional. Na prática de trabalho, se uma terceira pessoa estiver listada em uma reclamação administrativa, o arquivador do caso deve explicar e orientar o reclamante a reescrever a reclamação ou excluir a terceira pessoa da reclamação antes de arquivar o caso.

Ao tratar de casos administrativos, devemos implementar rigorosamente as disposições legais da Lei de Procedimento Administrativo e suas interpretações judiciais relativas à aceitação de casos, compreender com precisão o tempo para a participação de terceiros no litígio e as formas pelas quais terceiros podem participar em litígios por lei, e orientar ativamente as partes para redigir reclamações e expressar suas demandas de maneira racional, legal e padronizada, de acordo com a lei. Padronizar ainda mais o processo de arquivamento de processos administrativos para alcançar a profissionalização e padronização do arquivamento de processos administrativos.