Informações legais

Os problemas existentes no processo de aquisição e demolição de terrenos incluem:

1. Entidades de execução irregular de aquisição de terrenos e obras de demolição

O Artigo 46 da "Lei de Gestão de Terras da República Popular da China" (doravante denominada "Lei de Gestão de Terras") estipula: "Quando o estado expropria terras, após aprovação de acordo com os procedimentos legais, o governo popular local no nível do condado ou superior deve fazer um anúncio e organizar a implementação. O proprietário e usuário do terreno expropriado deve, dentro do prazo especificado no anúncio, dirigir-se ao departamento de administração de terras do governo popular local com o certificado de propriedade da terra para registrar-se para compensação de aquisição de terras." Esta disposição legal estipula claramente que a entidade implementadora da aquisição e demolição de terrenos só pode ser o governo popular local ou acima do nível do condado onde o terreno expropriado está localizado. O departamento de administração de terras do governo popular é responsável pela implementação específica.

Nos trabalhos reais de aquisição e demolição de terrenos, este regulamento raramente é implementado de forma estrita. Na maioria dos casos, o governo cria uma agência temporária, algumas são chamadas de zonas de desenvolvimento, algumas são chamadas de parques industriais e algumas são chamadas de sedes de projetos de construção de apoio, e o pessoal é temporariamente transferido de vários departamentos. O governo entrega todos os trabalhos de aquisição e demolição de terrenos a esta agência. Alguns governos a nível distrital confiam diretamente os trabalhos de aquisição e demolição de terrenos para um determinado projeto de construção ao governo popular a nível municipal, e o departamento de administração de terras não participa diretamente na organização e implementação.

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2. Anúncio irregular de aquisição de terreno

O anúncio de requisição de terras é um procedimento necessário para a requisição de terras. Existem dois tipos de anúncios de requisição de terras, um é o anúncio de requisição de terras e o outro é o anúncio de compensação de requisição de terras e plano de reassentamento.

O Artigo 4 das "Medidas de Anúncio de Requisição de Terras" emitidas pelo Ministério de Terras e Recursos estipula: "O governo popular da cidade ou condado onde o terreno será requisitado deve fazer um anúncio de requisição de terra no prazo de 10 dias úteis a partir da data de recebimento do documento de aprovação do plano de requisição de terras, e o departamento de administração de terras do governo popular da cidade ou condado é responsável pela implementação específica."

O Artigo 5 estipula: "O anúncio da requisição de terras deve incluir o seguinte conteúdo: (1) Autoridade de aprovação da requisição de terras, número do documento de aprovação, data de aprovação e finalidade aprovada; (2) Proprietário, localização, tipo de terreno e área da terra requisitada; (3) Padrões de compensação de requisição de terras e métodos de reassentamento de pessoal agrícola; (4) Prazo e local para registro de compensação de requisição de terras." Estes dois artigos regulam o momento e o conteúdo do anúncio da requisição de terras.

O Artigo 7 estipula: “Os departamentos de administração de terras do governo municipal e distrital relevantes devem trabalhar em conjunto com os departamentos relevantes com base no caso de requisição de terras aprovado: no prazo de 45 dias a partir da data do anúncio da requisição de terras, o plano de compensação e reassentamento da requisição de terras deve ser formulado e anunciado como uma unidade para o proprietário da terra requisitada.”

O Artigo 8 estipula: O anúncio do plano de compensação e reassentamento de terras deve incluir o seguinte conteúdo: (1) A localização, tipo de terra, área, tipo e quantidade de anexos de terra e culturas jovens da organização económica colectiva a serem adquiridas, e o número de população agrícola a ser reassentada; (2) O padrão e o valor da taxa de compensação de terras, objetos de pagamento e métodos de pagamento; (3) padrões, valores, objetos de pagamento e métodos de pagamento de subsídios de reassentamento; (4) padrões de compensação e métodos de pagamento para anexos de solo e culturas jovens; (5) canais específicos de reassentamento para pessoal agrícola; (6) outras medidas específicas relacionadas com a compensação pela aquisição de terras e o reassentamento. Estes dois regulamentos regulam o momento e o conteúdo dos anúncios de compensação de aquisição de terras e de planos de reassentamento.

Nos trabalhos reais de aquisição e demolição de terrenos, os anúncios raramente são feitos em total conformidade com os requisitos das leis, regulamentos e regras. Alguns pequenos projectos não foram anunciados, alguns fizeram anúncios mas não os publicaram, alguns deveriam ter anunciado duas vezes mas apenas anunciaram uma vez, alguns anúncios estão incompletos e alguns emitiram anúncios de aquisição de terrenos sem receber o documento de aprovação do plano de aquisição de terrenos. Portanto, o conteúdo do anúncio não possui autoridade de aprovação, número de aprovação e prazo de aprovação. A expropriação de terras não é anunciada de acordo com a lei, viola os procedimentos legais, priva os agricultores sem terra do seu direito de saber e terá graves consequências. De acordo com o disposto no artigo 14.º das "Medidas para Anúncio de Requisição de Terras", se a requisição de terras não for anunciada nos termos da lei, as organizações económicas colectivas rurais desapropriadas, os aldeões rurais ou outros titulares de direitos têm o direito de solicitar um anúncio nos termos da lei, e têm o direito de recusar passar pelos procedimentos de registo de compensação de aquisição de terras. Se o plano de compensação e reassentamento de aquisição de terras não tiver sido anunciado de acordo com a lei, as organizações económicas colectivas rurais desapropriadas, os aldeões rurais ou outros titulares de direitos têm o direito de solicitar o anúncio de acordo com a lei, e têm o direito de recusar passar pelos procedimentos de compensação de aquisição de terras e reassentamento.

3. Não informado sobre o direito de audiência

O Artigo 9 das "Medidas de Anúncio de Aquisição de Terras" estipula: "Se as organizações econômicas coletivas rurais desapropriadas, moradores rurais ou outros detentores de direitos tiverem opiniões diferentes sobre o plano de compensação e reassentamento de aquisição de terras ou solicitarem uma audiência, eles deverão apresentá-la ao departamento de administração de terras do governo popular municipal ou distrital relevante no prazo de 10 dias úteis a partir da data de anúncio do plano de compensação e reassentamento de aquisição de terras." O Artigo 10 estipula: "Os departamentos administrativos de terras do governo popular municipal e distrital relevantes devem estudar as diferentes opiniões das organizações econômicas coletivas rurais desapropriadas, moradores rurais ou outros detentores de direitos sobre o plano de compensação e reassentamento de aquisição de terras. Se as partes solicitarem uma audiência, uma audiência será realizada. Se for realmente necessário modificar o plano de compensação e reassentamento de aquisição de terras, ele deverá ser modificado de acordo com as leis, regulamentos relevantes e o plano de aquisição de terras aprovado. "

De acordo com as disposições acima, os agricultores cujas terras foram expropriadas têm opiniões diferentes sobre a compensação de aquisição de terras e planos de reassentamento e têm o direito de solicitar uma audiência dentro de um prazo. Portanto, a agência implementadora da requisição de terras deverá conceder o direito de audiência às organizações económicas colectivas rurais, aos aldeões rurais ou a outros titulares de direitos cujas terras tenham sido requisitadas. O direito de audiência pode ser notificado no anúncio do plano de compensação e reassentamento de aquisição de terras, ou de outras formas. No entanto, nos próprios trabalhos de aquisição e demolição de terras, o direito à audiência quase nunca é notificado, muito menos à realização de uma audiência, o que priva essencialmente os agricultores expropriados das terras do seu direito democrático de solicitar uma audiência.

4. O trabalho de investigação não é detalhado

Depois que os proprietários e titulares de direitos de uso da terra expropriada trazem o certificado de propriedade da terra ao departamento de administração de terras do governo para registrar a compensação de aquisição de terras dentro do período especificado no anúncio, o departamento de administração de terras do governo deve realizar uma investigação detalhada e verificação dos itens registrados para compensação item por item, e preencher o formulário de compensação pela demolição de instalações habitacionais, culturas jovens, etc. Exige que a equipe tenha altas qualidades profissionais e um estilo de trabalho paciente e meticuloso. No entanto, nos próprios trabalhos de expropriação e demolição, a qualidade política e profissional do pessoal não cumpre os requisitos.

Existem muitos erros no trabalho de investigação e verificação: primeiro, há itens omitidos e quase todas as famílias demolidas têm problemas com acréscimos. Existem alguns itens faltantes em alguns casos. Em segundo lugar, o padrão de remuneração aplicado é impreciso. Os agricultores cujas terras foram expropriadas comparam-se entre si. Se o padrão for muito alto, eles não virão até você; se estiver muito baixo, eles virão até você. Terceiro, o padrão de remuneração aplicável é arbitrário e injusto, e o padrão para bons relacionamentos é mais elevado. Em quarto lugar, o trabalho tem um fraco sentido de responsabilidade, é simples e grosseiro e não proporciona um trabalho ideológico paciente e meticuloso aos agregados familiares demolidos, o que leva à resistência entre os agregados familiares demolidos.

5. Compensação e reassentamento insuficientes

O artigo 25.º do “Regulamento de Implementação da Lei de Gestão de Terras” estipula: “Todos os custos de aquisição de terrenos serão pagos integralmente no prazo de 3 meses a contar da data de aprovação do plano de compensação e reassentamento de aquisição de terrenos”. Nos trabalhos reais de aquisição e demolição de terrenos, algumas taxas de compensação de aquisição de terrenos não podem ser pagas integralmente dentro do prazo prescrito. Em alguns projectos de demolição, as famílias demolidas viveram em habitações transitórias durante mais de um ano após a demolição das suas casas, e o local de reconstrução ainda não foi divulgado.