Informações legais

■ Em 15 de abril, os Regulamentos recentemente revisados da República Popular da China sobre Divulgação de Informações Governamentais (doravante denominados "Novos Regulamentos") foram anunciados e entrarão em vigor em 15 de maio.

Que considerações se baseiam na revisão dos regulamentos? Quais são as novas medidas da nova regulamentação? Que reformas foram feitas no sistema de divulgação de relatórios anuais de divulgação de informações? Nosso repórter entrevistou o responsável pelo departamento de redação do regulamento para explicar detalhadamente os quatro destaques do novo regulamento.

A pessoa responsável pelo departamento de elaboração de regulamentos disse que os Regulamentos de Divulgação de Informações Governamentais (doravante denominados "regulamentos atuais"), que entraram em vigor em 1º de maio de 2008, desempenharam um papel positivo na promoção da divulgação de assuntos governamentais na China e na melhoria da transparência do trabalho governamental. Na prática, também foram encontrados alguns novos problemas. Por exemplo, alguns sistemas são relativamente baseados em princípios, o âmbito da divulgação de informações governamentais não é suficientemente específico, o tema das obrigações de divulgação não é suficientemente claro e existem diferentes entendimentos e entendimentos sobre que informações devem ser divulgadas e como devem ser divulgadas.

Além disso, alguns requerentes fizeram pedidos repetidos e em grande escala de divulgação de informações a agências administrativas por vários motivos, o que obviamente excede o limite razoável. "Uma agência administrativa recebeu dezenas de milhares de pedidos do mesmo requerente, e os requerentes individuais continuaram a apresentar centenas de ações judiciais de divulgação de informações contra uma agência administrativa. Para este tipo de comportamento obviamente inadequado, os regulamentos atuais carecem das restrições processuais necessárias. A revisão dos regulamentos também responde a isso. As necessidades legítimas devem ser atendidas e os comportamentos impróprios devem ser restringidos", disse o responsável.

Destaque 1: Pela primeira vez, o tema das obrigações de divulgação de informações é esclarecido

A regulamentação atual não fornece uma definição ou descrição correspondente de “agências administrativas”, o principal sujeito das obrigações de divulgação de informações governamentais. "Na prática anterior, havia diferenças de opinião sobre se as agências internas e as agências sem responsabilidades administrativas externas deveriam estar sujeitas a obrigações de divulgação de informações governamentais." disse o responsável pelo departamento que elabora o regulamento. Além disso, como referência e aplicável "empresas e instituições públicas estreitamente relacionadas com os interesses do povo", até que ponto as obrigações de divulgação de informações governamentais devem ser assumidas, e como supervisioná-las e restringi-las, também houve diferenças de compreensão e dificuldades operacionais na prática passada.

Os novos regulamentos ajustam o escopo dos assuntos aplicáveis, esclarecem ainda mais o significado de “agências administrativas” como sujeitos de obrigações de divulgação de informações governamentais e enfatizam a natureza administrativa, a independência e a externalidade. Ao mesmo tempo, a divulgação de informações de empresas e instituições públicas, tais como educação, medicina e cuidados de saúde, será considerada uma questão de supervisão administrativa do departamento competente e será transferida para outras leis e regulamentos relevantes e documentos do departamento competente para ajuste, e nenhuma referência será feita aos regulamentos de divulgação de informações governamentais aplicáveis.

O responsável enfatizou: "As empresas e instituições públicas como a educação, a medicina e os cuidados de saúde já não aplicam os novos regulamentos por referência, o que não significa que as suas responsabilidades de divulgação de informações sejam enfraquecidas. Em vez disso, devem ser feitos arranjos institucionais mais poderosos e eficazes para alterar a aplicação de referência nominal e reforçar as responsabilidades de divulgação de informações através da supervisão administrativa".

Destaque 2: Expandir o escopo e a profundidade da divulgação proativa

As novas regulamentações fazem ajustes importantes no sistema de divulgação proativa. Por um lado, o conteúdo da divulgação legal é esclarecido em 15 categorias, incluindo a base para o desempenho das funções, introdução da agência, informações de planejamento, informações estatísticas, licenciamento administrativo, penalidades/compulsões, orçamentos/contas finais, itens de cobrança, compras governamentais, grandes projetos, três tipos de informações importantes sobre meios de subsistência das pessoas, recrutamento e outras informações legais, dos quais 10 itens são comuns a todas as agências administrativas e 5 são comuns ao governo de primeiro nível. Ao mesmo tempo, tendo plenamente em conta a continuidade da legislação e a situação real, outras informações de divulgação voluntária listadas na regulamentação atual continuarão a ser retidas.

"Através deste ajuste, por um lado, a informação central comum e mais importante das agências administrativas é ainda mais destacada, e o valor do sistema de divulgação proativa é melhor refletido; por outro lado, a maior especificidade e uniformidade do conteúdo de divulgação legal, em comparação com a enumeração principal dos regulamentos atuais, é mais propícia à implementação real dos requisitos de divulgação proativa, de modo que a eficácia do sistema de divulgação proativa seja melhor garantida." O responsável disse.

Destaque 3: Esclarecer as isenções de divulgação e reforçar a supervisão e a vinculação

Sob o princípio de "considerar a divulgação como norma e a não divulgação como exceção", os novos regulamentos estabelecem uma série de circunstâncias que estão isentas de divulgação, incluindo principalmente as seguintes seis categorias: informações determinadas como segredos de Estado de acordo com a lei e proibidas de divulgação por leis e regulamentos administrativos; informações que possam pôr em perigo a segurança nacional, a segurança pública, a segurança económica e a estabilidade social após a divulgação; informações que envolvam segredos comerciais Confidencialidade, privacidade pessoal e outras informações cuja divulgação possa causar danos a direitos e interesses legítimos de terceiros; informações de corregedoria em gestão de pessoal, gestão logística, processos internos de trabalho, etc.; processar informações como registros de discussões, minutas de processos, cartas de consulta e relatórios de solicitação formados por órgãos administrativos no processo de desempenho de funções de gestão administrativa; informações do arquivo do caso de aplicação da lei administrativa.

Através de cláusulas de isenção, fica claro em que circunstâncias o pedido do requerente pode ser rejeitado, e é alcançado um equilíbrio adequado entre a proteção do direito do público de saber e a salvaguarda dos interesses sociais e públicos. "Durante o processo de revisão, selecionamos 25 departamentos do Conselho de Estado e 12 agências administrativas locais, um total de 517 agências administrativas, para realizar uma pesquisa especial sobre assuntos que não devem ser divulgados. Concentrámo-nos na análise de todas as decisões destas agências de recusar a divulgação nos últimos três anos, e resumimos a tolerância real das agências administrativas para a divulgação de informações governamentais, que serve como base prática básica para determinar assuntos isentos." Disse o responsável pelo departamento de elaboração do regulamento.

“O esclarecimento da cláusula de isenção parece ser uma ‘proteção’ para os órgãos administrativos, mas na verdade aumenta a fiscalização e a força vinculativa dos órgãos administrativos. Somente depois de demarcados os itens que não devem ser divulgados, poderemos realmente implementar o princípio de ‘tornar a divulgação a norma e a não divulgação a exceção’.” O responsável disse.

Além da cláusula de isenção, os novos regulamentos conferem à autoridade governamental de divulgação de informações o direito de recomendar sanções legais às pessoas responsáveis. "Há algum tempo, algumas pessoas têm o entendimento de que 'não acontecerão grandes coisas se você não divulgar as coisas, mas grandes coisas acontecerão se você cometer erros'". O responsável enfatizou: "Esta revisão dos regulamentos tornará a divulgação de informações governamentais as mesmas restrições rígidas que as responsabilidades legais, como a confidencialidade".

Além disso, os novos regulamentos legalizam e padronizam o tratamento da divulgação de informações governamentais, esclarecendo cinco tipos de decisões de processamento legal: divulgação, não divulgação, divulgação parcial e não divulgação parcial, incapacidade de fornecer e nenhum processamento. Cada tipo é dividido em diversas situações específicas. O responsável enfatizou: “De acordo com os novos regulamentos, as agências administrativas não estão mais autorizadas a responder de formas não padronizadas e controversas, como ‘fora do âmbito da divulgação de informações governamentais especificadas nos regulamentos’ ou ‘fora do âmbito de ajuste dos regulamentos’”.

Destaque 4: Reformar o sistema de divulgação de relatórios anuais e aumentar a data de divulgação para 31 de janeiro de cada ano

De acordo com os novos regulamentos, o prazo para os departamentos governamentais populares de nível distrital ou superior apresentarem o relatório anual sobre a divulgação de informações governamentais do ano anterior à autoridade de divulgação de informações governamentais do mesmo nível e publicá-lo ao público será adiantado de 31 de março para 31 de janeiro de cada ano. Além disso, foram acrescentados regulamentos que determinam que os departamentos competentes para a divulgação de informações governamentais dos governos populares locais no nível do condado ou acima dele devem publicar ao público o relatório anual de divulgação de informações governamentais do governo no mesmo nível para o ano anterior antes de 31 de março de cada ano.

Na prática, constatou-se que existem dois problemas com o actual sistema de relatórios anuais. Por um lado, as agências administrativas emitem vários relatórios anuais por conta própria, o que inevitavelmente leva a problemas como divulgação não pontual e conteúdo fora do padrão. Por outro lado, existem requisitos para a divulgação descentralizada, mas não existem requisitos de divulgação centralizada, o que não conduz a uma compreensão global do trabalho de divulgação de informações governamentais de um local ou sistema.

Os novos regulamentos combinam a liberação descentralizada com a liberação centralizada. Além de divulgá-las ao público por conta própria, as agências administrativas também devem apresentar relatórios anuais ao governo no mesmo nível, que serão compilados e divulgados ao público de forma unificada pelas autoridades de divulgação de informações em todos os níveis de governo. Ao mesmo tempo, as autoridades de divulgação de informações do governo nacional estão autorizadas a emitir modelos de formato de relatório anual para padronizar ainda mais os relatórios anuais.

Os novos regulamentos também aumentam as responsabilidades legais das autoridades governamentais de divulgação de informações, tais como a supervisão da implementação do sistema de divulgação proativa. O responsável disse que se as autoridades governamentais de divulgação de informações não cumprirem as suas funções estatutárias, devem ser responsabilizadas legalmente e esforçar-se para resolver fundamentalmente o problema de “fazer algo bem ou não, e fazer algo bem ou mal”.

Além disso, os novos regulamentos cancelam as restrições das “três necessidades” dos regulamentos actuais que exigem a divulgação “com base na própria produção, vida, investigação científica e outras necessidades especiais” para solicitar a divulgação. Cancelar os regulamentos sobre a cobrança de taxas pela divulgação mediante solicitação e esclarecer que as agências administrativas não cobram taxas pelo fornecimento de informações governamentais mediante solicitação. Ao mesmo tempo, os procedimentos de divulgação mediante pedido foram melhorados. Os novos regulamentos também reforçam as medidas para fornecer serviços convenientes ao público, exigindo que os governos a todos os níveis melhorem o nível dos serviços de divulgação de informações governamentais em linha e criem sites de revisão de informações governamentais em locais de serviços governamentais.