Informações legais

As autoridades dos recursos naturais (oceanos), as autoridades florestais e de pastagens de todas as províncias, regiões autónomas, municípios diretamente subordinados ao Governo Central e cidades sob planeamento estatal separado, e o Gabinete de Recursos Naturais e o Gabinete de Silvicultura e Pastagens do Corpo de Produção e Construção de Xinjiang:

A fim de garantir ainda mais os elementos dos principais projetos de construção do "15º Plano Quinquenal", as questões relevantes são notificadas da seguinte forma.

1. Reforçar as orientações de planeamento e o trabalho pré-projecto. As autoridades de recursos naturais (oceânicos), florestais e pastagens em todos os níveis devem seguir os requisitos de "os projetos seguem o plano, os elementos seguem o projeto", participar ativamente no trabalho preliminar do projeto, estabelecer um mecanismo de consulta com os departamentos relevantes, conectar proativamente as necessidades espaciais dos principais projetos do "15º Plano Quinquenal" dos departamentos relevantes, coordenar a integração da gestão de recursos naturais e planejamento do espaço terrestre em "um mapa" (doravante denominado "um mapa"), coordenar a seleção científica do local com base no espaço terrestre planejamento, esclarecer a lista dos principais projetos de planejamento do espaço terrestre e melhorar a eficiência da alocação de elementos de recursos naturais.

2. Explorar e estabelecer um sistema nacional de licenças de ordenamento do território. O pré-exame do uso da terra e os projectos avançados de uso da terra dentro da autoridade do ministério serão confiados ao departamento provincial de recursos naturais; aqueles que estão sob a autoridade do nível provincial podem ser tratados de acordo com os regulamentos relevantes do governo popular provincial.Uso prioritário da terra. Para as províncias que apoiam a implementação do sistema "Um Mapa" em rede com o Ministério, os projectos de selecção de locais individuais nacionais e provinciais que estão incluídos na lista e colocados no "Mapa Único" serão revistos pelas autoridades provinciais de recursos naturais e emitirão um parecer de licenciamento (válido por 3 anos) que esteja em conformidade com o ordenamento territorial e espacial nacional, e não será necessário nenhum pré-exame do uso da terra e procedimentos de selecção de locais. Se as opiniões acima forem obtidas, o terreno poderá ser usado primeiro. Se os projectos acima mencionados envolverem a ocupação permanente de terras agrícolas básicas ou linhas vermelhas de protecção ecológica, deverão ser comunicados ao Ministério para arquivamento.

3. Estabeleça um mecanismo planejado de manutenção dinâmica. Sem romper os indicadores vinculativos e os requisitos de controle final das "Três Zonas e Três Linhas", exames físicos e avaliações regulares podem ser combinados para realizar a manutenção dinâmica anual do plano diretor de terreno e espaço com base em "um mapa", e otimização futura do zoneamento de planejamento, limites, listas de projetos principais e outros conteúdos de planejamento. Para os planos diretores de terrenos e espaços aprovados pelo Conselho de Estado, o plano anual de manutenção será submetido ao Ministério para registo após revisão pelo governo popular provincial; para planos diretores de terrenos e espaços não aprovados pelo Conselho de Estado, o plano anual de manutenção será revisado e aprovado pelo governo popular provincial antes de ser colocado em uso. Os dados que envolvam a otimização das três linhas de controle deverão ser reportados ao ministério. Além da optimização anual futura, noutras situações em que as três linhas de controlo sejam ajustadas, a gestão diária será reforçada de acordo com os regulamentos sobre terras agrícolas básicas permanentes, linhas vermelhas de protecção ecológica e medidas de gestão de limites de desenvolvimento urbano. Quaisquer desvios no traçado das três linhas de controlo causados ​​por diferenças de terreno, estacas de levantamento, definições de direitos de propriedade, etc. podem ser comunicados ao Ministério das Finanças em tempo útil e actualizados em "um mapa".

4. Melhorar o mecanismo de aprovação conjunta. As autoridades de recursos naturais (oceanos), florestais e de pastagens a nível provincial devem promover a revisão conjunta do uso provincial da terra, uso do mar, silvicultura, uso de pastagens, uso de zonas húmidas, etc. na mesma plataforma, orientar as cidades e condados a realizarem simultaneamente levantamento e demarcação, inspecção no local (pesquisa contemporânea), anúncios públicos, pagamento de taxas (notificação) e outros trabalhos relacionados, e realizar uma demonstração abrangente de planeamento e selecção de locais.

A aprovação do uso da terra deve ser apresentada no último anoInvestigação de alteraçõesOs resultados (incluindo resultados de monitorização de florestas, pastagens, zonas húmidas e terrenos baldios) são utilizados como referência para clarificar os atributos do tipo de terreno de acordo com os requisitos de ordenamento e gestão do território para garantir a singularidade espacial.

Após o lançamento da aprovação do uso do solo, se os documentos de aprovação envolvendo a ocupação de áreas florestais, pastagens e reservas naturais expirarem, não há necessidade de solicitar novamente. Conteúdos relacionados a recursos minerais importantes não serão mais revisados ​​no momento da submissão de terrenos para aprovação, e os requisitos de trabalho relevantes serão informados no momento da aprovação de terrenos para construção. O uso ilegal histórico da terra (florestas e pastagens) causado por razões diferentes daquelas causadas pela entidade do projeto pode ser submetido para aprovação depois que os governos populares municipais e distritais se comprometerem a lidar com eles no local.

5. Melhorar o mecanismo de gestão de aprovação do uso da terra adequado para a construção do projeto. Projetos de construção localizados individualmente podem solicitar terrenos em fases com base na construção e outras necessidades. Os projectos de construção de infra-estruturas lineares podem candidatar-se a terrenos (florestas, relvados) em secções a nível de cidade ou condado. Para projectos de construção que tenham aprovado o uso do terreno, se o âmbito do uso do terreno necessitar de ser ajustado devido a alterações preliminares de concepção ou outras circunstâncias, os lotes transferidos serão submetidos para aprovação nos termos da lei, e os lotes transferidos serão entregues aos utilizadores originais do terreno.

6. Melhorar o trabalho de aquisição de terras. Com a premissa de salvaguardar os direitos e interesses legítimos dos agricultores expropriados, os governos populares locais a nível distrital ou superior são apoiados para realizar trabalhos preliminares de aquisição de terras em paralelo, de acordo com o âmbito do projecto determinado por "um mapa".

No âmbito dos terrenos para construção urbana determinados no ordenamento do território nacional, se forem adquiridos terrenos para desenvolvimento em grandes áreas, deixará de ser elaborado um plano separado de aquisição e desenvolvimento de terrenos.

7. Melhorar o mecanismo de equilíbrio da ocupação e compensação de terras cultivadas. Aderir ao princípio de reabastecimento de terras cultivadas através do auto-equilíbrio nos condados e complementação por ajustamentos dentro das províncias. Para projectos de construção em zonas com grave escassez de recursos de terras cultivadas, se for difícil implementar o equilíbrio de ocupação e reposição na região, podem ser ajustados e complementados dentro da província, não sendo permitidas fraudes. Se a área submersa da superfície da água do reservatório (rio) envolver a ocupação de terras cultivadas, ela pertence ao ajuste estrutural interno das terras agrícolas e está incluída no controle do equilíbrio dinâmico da quantidade total de terras cultivadas. Os direitos de mineração de minerais estratégicos e minerais não estratégicos, como o calor geotérmico e a água mineral, que não causam danos às terras agrícolas básicas permanentes, podem ser sobrepostos às terras agrícolas básicas permanentes.

8. Garantir razoavelmente terras temporárias (florestas, pastagens) para projectos-chave. Para projetos de construção de infraestrutura, como transporte, energia e conservação de água, incluídos na lista de projetos-chave nacionais e provinciais, os terrenos temporários aprovados (floresta, grama) usados ​​antes do término do período de recuperação (restauração de vegetação), com o consentimento das autoridades industriais provinciais e das autoridades de recursos naturais (floresta e grama), diferentes seções de construção podem ser usadas continuamente, e o total acumulado não excede o período de construção aprovado, mas não deve ser permanentemente ocupado disfarçado. Se o uso temporário da terra envolver o uso de florestas e pastagens, os planos de recuperação de terras e de restauração da vegetação podem ser compilados em conjunto.

9. Melhorar as políticas de terras mineiras. Se a exploração de vários recursos minerais e a mineração a céu aberto de recursos minerais estratégicos cumprirem os requisitos para o uso temporário da terra, as autoridades locais de recursos naturais (florestas e pastagens) podem aprovar o uso temporário da terra em fases e zoneamento de acordo com a sua autoridade. Em princípio, cada fase não deve exceder 5 anos, e o período cumulativo não deve exceder o prazo dos direitos mineiros. Aqueles cujos direitos mineiros forem renovados podem solicitar o uso temporário da terra para continuar a sua utilização em conformidade.

Para projectos mineiros que não cumpram os requisitos de utilização temporária da terra, é necessário reservar espaço razoável de uma só vez, de acordo com o princípio da frugalidade e intensificação, desenvolvê-lo numa base contínua e tratar os procedimentos de utilização da terra por etapas. Se o índice ligado ao aumento ou diminuição for utilizado em áreas rurais (incluindo a recuperação, restauração, restauração e férias de terras mineiras existentes), a conversão de terras agrícolas pode ser tratada em lotes e a expropriação pode ser implementada de acordo com a lei. Se a expropriação não puder ser implementada, os terrenos rurais para construção comercial colectiva podem ser utilizados de acordo com os requisitos nacionais unificados de implantação.

10. Coordenar a promoção de terrenos para construção existentes e incrementaisDesenvolvimento intensivo. Para terrenos para construção que foram aprovados pelo governo popular local de acordo com a lei, mas não são realmente utilizados, o documento de aprovação do uso do terreno pode ser retirado pela autoridade original de aprovação do uso do terreno, e os indicadores de equilíbrio de compensação de ocupação relacionados ainda são válidos. Para as províncias (regiões autónomas e municípios) que alcançaram a rede "um mapa", será implementado um mecanismo de controlo do montante total para a escala dos terrenos para construção durante o período de planeamento, e o governo provincial coordenará a utilização de novas quotas de terrenos para construção durante o "15º Plano Quinquenal". Todas as províncias (regiões autónomas e municípios) devem estabelecer e melhorar o mecanismo de ligação entre os terrenos para construção recém-adicionados e a revitalização dos terrenos para construção existentes. Em princípio, o aumento anual de terrenos para construção urbana e rural não deve exceder a área de terreno revitalizada existente. O Ministério monitoriza regularmente a implementação.

Os novos terrenos para construção terão prioridade para garantir a construção de grandes projectos e o desenvolvimento de empreendimentos de subsistência das pessoas e, em princípio, não serão utilizados para desenvolvimento imobiliário comercial. Os terrenos dispersos, como terrenos de esquina, terrenos sanduíche e terrenos para arranjos de flores envolvidos na transformação de aldeias urbanas (a área em princípio não excede 10% da área total do projecto), habitação a preços acessíveis, estabelecimentos comerciais de instalações públicas e negócios de retalho que envolvem a segurança dos meios de subsistência das pessoas podem ser processados ​​para aprovação e fornecimento de novos terrenos.

11. Coordenar e utilizar racionalmente os recursos espaciais em terra e no mar. Os lados terrestres e marítimos da costa tornaram-se áreas terrestres. De acordo com a gestão da terra, as áreas "não aprovadas e preenchidas" que foram comunicadas ao Ministério para registo serão razoavelmente utilizadas de acordo com os requisitos de acesso da indústria depois de o uso ilegal e ilegal do mar envolvido ser investigado e tratado e as medidas de protecção e restauração ecológica serem postas em prática. As áreas da costa voltadas para o mar que não estão completamente sem litoral são geridas de acordo com as áreas marítimas. As áreas que envolvam propriedade colectiva registada de terras, direitos de utilização de terras, direitos de gestão contratados e outros direitos de usufruto devem, em princípio, manter o status quo e proteger plenamente os direitos e interesses legítimos dos titulares de direitos, mas não será permitida qualquer nova recuperação de terras.

Apoiar as províncias e cidades relevantes para optimizar a disposição das infra-estruturas das indústrias de iates e pesca marítima em conjunto com o planeamento terrestre e espacial, garantir a utilização racional das necessidades dos projectos em terra, mar, ilhas e costas, e proibir a nova recuperação de terras em violação dos regulamentos. Se as instalações de apoio aos iates e à pesca marítima utilizarem ilhas desabitadas, o plano de desenvolvimento e utilização e o relatório de demonstração deverão ser compilados em conjunto. Apoiar a exploração e estabelecimento de um sistema de aprovação (transferência), transferência, registo e negociação de terminais de iates.

12. Fazer uso racional das áreas protegidas e integrar e otimizar resultados. Os resultados de integração e optimização das áreas naturais protegidas comunicados pelos governos populares provinciais podem ser usados ​​como base para a atribuição de elementos de recursos naturais para projectos-chave nacionais e provinciais. Com a premissa de garantir a segurança ecológica e o interesse público, a infraestrutura linear pode passar sem causar danos às reservas naturais. Se a área de distribuição de mangal não for reconhecida como “terra de mangal”, pode ser gerida de acordo com a categoria de terra actual.

13. Apoiar o desenvolvimento da agricultura industrial e das indústrias ecológicas. As instalações de produção agrícola construídas em terras cultivadas que não destruam a camada cultivada e cumpram as normas de identificação de terras cultivadas serão geridas como terras cultivadas; instalações de produção agrícola e instalações auxiliares e de apoio necessárias que não atendam aos padrões de identificação de terras cultivadas podem ocupar terras cultivadas em geral e ser reconhecidas como terras para construção de instalações agrícolas, e devem ser incluídas na gestão padronizada de "mapa único" pelo departamento de recursos naturais em nível de condado em conjunto com os departamentos relevantes.

O desenvolvimento de instalações de conveniência pequenas e esporádicas que requerem instalações de apoio, como recreação em florestas e pastagens, experiências de acampamento e educação científica popular, pode ser coordenado com instalações de engenharia que atendem diretamente à produção e gestão florestal e de pastagens.

Os recursos naturais (oceanos) e as autoridades florestais e pastagens a todos os níveis devem basear-se num "mapa único" para estabelecer um sistema de gestão do ciclo de vida completo, reforçar a monitorização e supervisão diárias, melhorar os mecanismos de alerta precoce, aplicar rigorosamente a lei e supervisionar, e investigar seriamente e lidar com várias violações de leis e regulamentos.

Este aviso entrará em vigor a partir da data de sua emissão. O "Aviso do Ministério dos Recursos Naturais sobre a garantia adicional dos elementos da terra e do mar" (Desenvolvimento dos Recursos Naturais [2023] No. 89) e o "Aviso do Ministério dos Recursos Naturais sobre a Melhoria e Otimização da Documentação do Uso do Solo e Trabalho de Aprovação para Grandes Projetos de Construção, como Energia, Transporte e Conservação da Água" (Desenvolvimento dos Recursos Naturais [2024] No. 36) continuarão a ser implementados. Se os documentos emitidos pelo Ministério ou Repartição forem inconsistentes com o conteúdo deste aviso, este aviso prevalecerá.

Ministério dos Recursos Naturais

Administração Nacional de Silvicultura e Pastagens

5 de março de 2026

Apêndice

Otimização futura anual do planejamento de terrenos e espaçosRefere-se à otimização parcial dos principais limites de controle, como terras cultivadas e terras agrícolas básicas permanentes, linhas vermelhas de proteção ecológica e limites de desenvolvimento urbano, bem como zoneamento planejado, layout de planejamento urbano central e marítimo e layout específico de uso do solo de importantes linhas de controle urbano e atualizações anuais da lista de principais projetos de construção, sem romper as metas e tarefas vinculativas determinadas pelo plano e atender aos requisitos dos indicadores de otimização futura, combinados com o layout funcional e as necessidades de otimização da estrutura espacial da agricultura, ecologia e cidades e vilas. Entre eles, a optimização das terras cultivadas e das terras agrícolas básicas permanentes segue os requisitos de "quantidade não reduzida, melhoria da qualidade e melhoria ecológica" para aumentar gradualmente a proporção de terras cultivadas de alta qualidade em terras agrícolas básicas permanentes, promover uma disposição relativamente concentrada e contígua e garantir a segurança alimentar nacional; a otimização das linhas vermelhas de proteção ecológica segue os requisitos de "estabilização da área, melhoria funcional e natureza inalterada" para melhorar ordenadamente as funções dos serviços ecológicos e garantir a segurança ecológica nacional; a otimização dos limites do desenvolvimento urbano baseia-se nos princípios da frugalidade e da aglomeração intensiva para otimizar a estrutura e a função dos terrenos para construção. Se envolver a ruptura das tarefas-alvo vinculativas do plano, o plano será revisto. A optimização futura do ordenamento do território territorial não deve romper os limites de segurança da prevenção e controlo de catástrofes naturais, armazenamento de inundações e gestão e controlo de áreas de detenção, e protecção histórica e cultural.

Condições de licença de ordenamento do territórioÉ um requisito necessário para a emissão de uma licença que esteja em conformidade com o ordenamento do território nacional. Inclui principalmente: o projecto foi incluído no plano director espacial nacional ao nível correspondente; o layout de seleção do local está em conformidade com o planejamento espacial nacional e as “três zonas e três linhas” e outros requisitos de controle espacial. Por exemplo, se envolver terras agrícolas básicas permanentes ou linhas vermelhas de proteção ecológica, cumpre os regulamentos relevantes; se envolver áreas naturais protegidas, as autoridades florestais e pastagens permitem claramente a ocupação; a escala e o zoneamento funcional do terreno atendem ao disposto nas normas pertinentes de uso do solo; se envolver a ocupação de terras cultivadas, os requisitos para o equilíbrio entre ocupação e compensação podem ser implementados. Para mais detalhes, consulte “Um Mapa” para Gestão de Recursos Naturais e Ordenamento do Território Territorial.

Os lados terrestres e marítimos da linha costeira tornaram-se áreas terrestres e são geridos de acordo com a gestão do territórioRefere-se à alocação de recursos, supervisão e aplicação da lei de acordo com a Lei de Gestão de Terras e sistemas de apoio para o lado terrestre da costa e para a área terrestre no lado marítimo da costa.O lado terrestre do litoralRefere-se a todas as áreas localizadas no lado terrestre da costa continental e na costa das ilhas habitadas.O lado marítimo da costa tornou-se uma área terrestreRefere-se à área "não aprovada e preenchida" localizada no lado marítimo da costa, onde a linha costeira das ilhas artificiais foi delineada e o plano de tratamento relevante foi comunicado ao Ministério dos Recursos Naturais para arquivamento.A área da costa voltada para o mar que não é completamente formada por terraRefere-se às áreas "não aprovadas e preenchidas" localizadas no lado marítimo da costa, onde as linhas costeiras das ilhas artificiais não foram delineadas e os planos de tratamento relevantes foram submetidos ao Ministério dos Recursos Naturais para arquivamento. Inclui principalmente áreas "não aprovadas e preenchidas" com diques lineares ou em forma de grade e linhas costeiras de ilhas artificiais dispersas e não delineadas.

Fonte: Ministério dos Recursos Naturais