recursos minerais

[Questões Práticas] Uma empresa mineira numa determinada província obteve direitos mineiros através de leilão em 2020. Devido ao longo processo do departamento local de recursos naturais, a transferência de direitos mineiros não foi registada. Em 2023, a empresa hipotecou os seus direitos mineiros ao banco para obter um empréstimo, mas apenas assinou um contrato de hipoteca e não tratou do registo da hipoteca. Em 2024, o terceiro credor apreendeu judicialmente os direitos minerários. Quando o banco alegou que os direitos hipotecários deveriam ser pagos primeiro, constatou que não tinha condições de lutar contra o terceiro porque não estava registrado. O que é ainda mais problemático é que depois da nova “Lei dos Recursos Minerais” ser implementada em Julho de 2025, o sistema de registo de direitos mineiros sofrerá mudanças fundamentais – de “registo de aprovação” para “registo de direitos de propriedade”. Os direitos minerais da empresa podem ser preservados? A hipoteca ainda é válida? Estas questões necessitam urgentemente de respostas claras.

[Análise de leis e regulamentos] A nova Lei de Recursos Minerais, revista e aprovada em 8 de Novembro de 2024, será oficialmente implementada em 1 de Julho de 2025. Esta lei alcançou um grande avanço no sistema de registo de direitos mineiros e estabeleceu pela primeira vez um sistema de registo de direitos de propriedade para direitos mineiros.

De acordo com o artigo 16.º da nova lei, os direitos de exploração e os direitos mineiros são colectivamente referidos como direitos mineiros, e é implementado um sistema de aquisição pago. O cerne do sistema de registo de direitos de propriedade criado pela nova lei é que o estabelecimento, alteração, transferência, hipoteca e eliminação de direitos mineiros serão eficazes se registados de acordo com a lei; sem registro, eles não terão efeito, salvo disposição legal em contrário. Isto significa que os direitos mineiros estão oficialmente incluídos no sistema de registo de direitos imobiliários e gozam da mesma publicidade e credibilidade que os imóveis.

Esta disposição da nova lei está em linha com as disposições do Código Civil sobre registo imobiliário e concretiza a transformação funcional do registo de direitos mineiros de “aprovação administrativa” para “publicidade de direitos de propriedade”. No antigo sistema jurídico, o registo dos direitos mineiros era mais um meio administrativo para o Estado estabelecer direitos mineiros; enquanto o sistema de registo de direitos de propriedade estabelecido pela nova lei centra-se na protecção dos direitos privados dos titulares de direitos mineiros, na clarificação da titularidade dos direitos e na resolução de litígios.

Além disso, a nova lei também estabelece um sistema de licenciamento para atividades de exploração de recursos minerais e atividades mineiras, esclarecendo que antes dos titulares de direitos mineiros realizarem operações de exploração e mineração de recursos minerais, devem preparar um plano de exploração e um plano de mineração respetivamente, e submetê-los ao departamento original de transferência de direitos mineiros para aprovação para obter uma licença de exploração e uma licença mineira. Isto significa que o registo de direitos de propriedade e o licenciamento administrativo andam de mãos dadas. Os titulares de direitos mineiros devem obter o registo dos direitos de propriedade para confirmar os seus direitos e obter uma licença antes de poderem operar.

[Análise de Caso Relacionado] Num caso de disputa contratual de transferência de direitos mineiros ouvido pelo Supremo Tribunal Popular, uma empresa mineira numa determinada província transferiu direitos mineiros para o cessionário. As duas partes assinaram um contrato de transferência e pagaram o preço. No entanto, devido a ajustes nas políticas locais, o registo de alteração dos direitos mineiros não foi concluído. Posteriormente, o cedente foi processado devido a outras disputas de dívidas, e o credor terceiro recorreu ao tribunal para selar o direito mineiro, alegando que o direito mineiro ainda pertencia à propriedade do cedente. O cessionário apresentou impugnação de execução, alegando ter efetivamente obtido os direitos minerários.

Após audiência, o tribunal considerou que de acordo com o princípio do “registo produz efeitos” estipulado na lei da época, a transmissão de direitos mineiros sem registo não terá o efeito de alteração dos direitos de propriedade. Embora o contrato de transferência seja legal e válido, o cessionário apenas obteve o direito de reclamar o crédito e ainda não obteve os direitos de propriedade dos direitos mineiros. O tribunal acabou por rejeitar a objecção do cessionário à execução. A essência desta decisão afirma claramente que a aquisição e transferência de direitos mineiros requerem registo para serem eficazes. Sem registro, não pode ser usado contra terceiros de boa-fé.

Este caso tem importante significado de referência para a nova Lei de Recursos Minerais que será implementada em breve. A nova lei reforçou a eficácia do registo de direitos de propriedade. Os titulares de direitos mineiros devem atribuir grande importância às questões de registo e lidar com vários procedimentos de registo em tempo útil para evitar perder a oportunidade de proteger os seus direitos devido à falta de registo.

[Opinião do Advogado] O sistema de registo de direitos mineiros e de propriedade estabelecido na nova Lei dos Recursos Minerais é um dos destaques desta revisão da lei, e é também uma grande mudança à qual os titulares de direitos mineiros devem prestar muita atenção. Com base na análise jurídica e no estudo de caso acima, o autor acredita que:

O registo de direitos minerais e de direitos de propriedade tem o efeito de estabelecer direitos. Os direitos mineiros são direitos de usufruto e o seu estabelecimento exige o registo como requisito para a sua validade. Os titulares de direitos mineiros devem completar imediatamente o primeiro registo e obter a confirmação dos seus direitos no sentido do direito de propriedade.

Os direitos mineiros não registados correm o risco de serem confiscados. Se o titular do direito anterior não se tiver registado, os seus direitos não poderão ser contestados por um terceiro subsequente de boa-fé. Os titulares de direitos mineiros devem resolver o seu estado de registo o mais rapidamente possível e verificar se existem omissões.

Primeiro, realize imediatamente o autoexame do registro dos direitos minerais. Para direitos mineiros que ainda não tenham sido registados pela primeira vez, solicitar o registo à autoridade de recursos naturais o mais rapidamente possível; se os itens de registro mudarem, o registro da mudança deverá ser concluído em tempo hábil.

Em segundo lugar, melhorar os procedimentos de registo de hipotecas. Se um contrato de hipoteca tiver sido assinado mas não tiver sido registado, o registo da hipoteca deve ser concluído o mais rapidamente possível para garantir o efeito publicitário dos direitos hipotecários e evitar o risco de ser perseguido por outros credores.

Terceiro, estabeleça um livro-razão de gerenciamento de registros. Após a entrada em vigor da nova lei, recomenda-se que as empresas mineiras estabeleçam um sistema especial de gestão para questões de registo de direitos minerais e designem uma pessoa dedicada para ser responsável pelo acompanhamento e tratamento de questões de registo para evitar danos aos direitos devido a negligência.

O estabelecimento do sistema de registo de direitos mineiros e de direitos de propriedade marca a entrada numa nova fase do sistema jurídico mineiro do meu país. Os titulares de direitos mineiros devem compreender plenamente o impacto de longo alcance desta mudança no sistema, tomar medidas de resposta atempadas e salvaguardar eficazmente os seus direitos e interesses legítimos.

——Advogado Liu Jingzhu, escritório de advocacia Yingting de Pequim

Consulte um advogado profissional para questões específicas. Este conteúdo não constitui aconselhamento jurídico.