recursos minerais

Depois de uma empresa mineira ter adquirido um direito mineiro, concentrou-se apenas no registo de alterações à licença mineira, mas ignorou o registo dos direitos de propriedade do direito mineiro. Três anos mais tarde, devido a ajustes nas políticas locais, a área em redor da área mineira foi incluída na linha vermelha de protecção ecológica. Nesta base, o departamento local de recursos naturais anunciou a retirada dos seus direitos mineiros. O responsável pela empresa ficou intrigado: ele claramente possuía uma licença de mineração, mas por que o direito de mineração foi retomado gratuitamente? Isto envolve uma questão central que tem sido confundida há muito tempo na prática mineira – qual é a diferença essencial entre um certificado de direitos minerais e uma licença mineira?

De acordo com a Lei dos Recursos Minerais da República Popular da China revista em 2024 (doravante designada por "Nova Lei dos Recursos Minerais"), os direitos mineiros incluem direitos de exploração e direitos mineiros, colectivamente designados por direitos mineiros. Uma grande inovação institucional da nova lei é separar o registo dos direitos de propriedade dos direitos mineiros da exploração de recursos minerais e das licenças mineiras.

O Artigo 22 da nova lei estipula claramente que, ao estabelecer direitos mineiros, deve-se solicitar o registo dos direitos mineiros ao departamento de transferência de direitos mineiros. Se as condições de registo forem cumpridas, o departamento de transferência de direitos mineiros registará os assuntos relevantes no livro de registo de direitos mineiros e emitirá um certificado de direitos mineiros ao titular dos direitos mineiros. O Artigo 33 também estipula que após a obtenção dos direitos mineiros, antes de realizar a exploração de recursos minerais e operações mineiras, o titular dos direitos mineiros deve preparar um plano de exploração e lavra, submetê-lo ao departamento original de transferência de direitos mineiros para aprovação, e obter uma licença de exploração e licença mineira. Sem a obtenção de licença, não são permitidas operações de exploração e mineração.

Esta disposição mudou completamente o modelo histórico anterior de “um certificado contendo dois direitos”. No antigo sistema jurídico, as licenças mineiras desempenhavam a dupla função de publicidade dos direitos de propriedade e de licenciamento administrativo; embora a nova lei deixe claro: o certificado de direitos mineiros é um documento legal que confirma os direitos físicos dos direitos mineiros e pertence à categoria de direitos de propriedade civil; a licença mineira é uma licença administrativa que permite às empresas a implementação de actividades mineiras específicas, enquadrando-se na categoria de licenciamento de direito público. Os dois têm propriedades diferentes, funções diferentes e escopos de eficácia diferentes.

Na prática judicial, não são incomuns os litígios decorrentes da confusão entre certificados de direitos minerais e licenças mineiras. Num caso de recuperação e compensação de direitos mineiros ouvido por um tribunal superior provincial, a empresa envolvida detinha uma licença mineira legal, mas havia falhas no registo de direitos minerais. Quando o governo local recuperou os direitos mineiros alegando que havia sobrecarregado a área mineira, as duas partes tiveram grandes diferenças quanto ao âmbito da compensação. A empresa defende que a compensação seja calculada com base nas reservas de recursos indicadas na licença mineira, enquanto o governo acredita que apenas necessita de ser compensado pelos custos de exploração que foram investidos.

Em última análise, o tribunal determinou que a validade dos direitos de propriedade dos direitos mineiros está sujeita ao registo dos direitos mineiros, e a licença mineira em si não pode ser usada por si só como base para reivindicar direitos de propriedade completos dos direitos mineiros. A empresa envolvida no caso apresentava falhas na integridade dos seus direitos porque não tinha concluído o registo padronizado dos direitos de propriedade dos seus direitos mineiros. A sentença final rejeitou parcialmente o pedido do demandante de compensação pelo valor dos seus direitos mineiros. Este caso envia claramente um sinal: possuir uma licença mineira não significa necessariamente que irá desfrutar plenamente de todos os direitos de propriedade dos direitos mineiros.

Com base na análise jurídica e no estudo de caso acima, o autor acredita que distinguir corretamente os certificados de direitos minerais e as licenças mineiras é crucial para que os titulares de direitos mineiros possam salvaguardar os seus direitos e interesses legítimos. Na prática, muitas empresas têm um mal-entendido comum: possuir uma licença mineira equivale ao pleno gozo dos direitos mineiros, ignorando o significado jurídico independente do registo de direitos de propriedade.

Em primeiro lugar, depois de obter os direitos mineiros, o titular dos direitos mineiros deve solicitar imediatamente ao departamento de transferência de direitos mineiros o registo dos direitos de propriedade e obter o certificado dos direitos mineiros para garantir a publicidade e eficácia dos direitos para o mundo. As alterações nas licenças mineiras e o registo dos direitos minerais não devem ser confundidos.

Em segundo lugar, quando estão envolvidas questões importantes, como a recuperação e compensação de direitos mineiros, os direitos de propriedade e interesses completos devem ser reivindicados com base no âmbito dos direitos declarados no certificado de direitos mineiros, em vez de depender apenas da licença mineira para defesa.

Terceiro, durante o processo de transacções de direitos mineiros e fusões e aquisições, as empresas devem rever simultaneamente o estado de registo dos direitos de propriedade e o estado da licença mineira dos direitos mineiros alvo e, se necessário, confiar a advogados profissionais a realização de devidas diligências para evitar subsequentes falhas de investimento devido a falhas de direitos.

——Advogado Liu Jingzhu, escritório de advocacia Yingting de Pequim

*Consulte um advogado profissional para questões específicas. Este conteúdo não constitui aconselhamento jurídico. *