Informações legais

Em 10 de dezembro, o Supremo Tribunal Popular realizou uma conferência de imprensa e divulgou o "Regulamento do Supremo Tribunal Popular sobre Diversas Questões Relativas ao Julgamento de Casos de Acordos Administrativos" (doravante denominado "Interpretação de Acordos Administrativos"). Huang Yongwei, Presidente do Tribunal Administrativo do Supremo Tribunal Popular, e Liang Fengyun, Vice-Presidente do Tribunal Administrativo do Supremo Tribunal Popular, participaram na conferência de imprensa. Li Guangyu, porta-voz do Supremo Tribunal Popular, presidiu a conferência de imprensa.

A imagem mostra o site da coletiva de imprensa. Foto de Hou Yusheng

Huang Yongwei apresentou a situação relevante da interpretação dos acordos administrativos. Segundo relatos, esta interpretação judicial é uma interpretação judicial importante adotada pelo Supremo Tribunal Popular quando todo o país está conscientemente estudando e implementando o espírito da Quarta Sessão Plenária do 19º Comité Central do PCC. A emissão desta interpretação judicial terá um impacto positivo e de longo alcance na protecção eficaz dos direitos e interesses legítimos do povo nos acordos administrativos, na promoção da construção de um governo honesto baseado no Estado de direito, na optimização do ambiente legal de negócios, na melhoria das capacidades de governação administrativa do governo e no avanço do trabalho de julgamento administrativo dos tribunais populares.

1. Processo de elaboração de interpretação de acordo administrativo

O acordo administrativo é um produto inevitável do desenvolvimento contínuo da economia de mercado socialista com características chinesas na nova era. É uma manifestação importante das grandes mudanças nas atividades modernas de gestão administrativa. É o resultado inevitável do direito do público de participar na governação social e do direito de partilhar recursos públicos. É uma concretização concreta dos conceitos de desenvolvimento da moderna administração de serviços sociais e administração de pagamentos. Os acordos assinados pelas agências administrativas através de negociações com cidadãos, pessoas colectivas ou outras organizações podem, por um lado, dar pleno desempenho ao papel decisivo do mercado na afectação de recursos e permitir que todos os factores de produção concorram num procedimento aberto, justo e equitativo. Por outro lado, podem desempenhar melhor o papel do governo, libertar plenamente o potencial do capital social e alcançar melhor a gestão administrativa e os objectivos do serviço público. No que diz respeito aos acordos administrativos, os "Pareceres do Comité Central do Partido Comunista da China e do Conselho de Estado sobre a Melhoria do Sistema de Protecção dos Direitos de Propriedade e a Protecção dos Direitos de Propriedade de acordo com a Lei" destacaram a necessidade de "melhorar o mecanismo para a fiabilidade do governo e o cumprimento das promessas" e "promover vigorosamente a construção de um governo do Estado de direito e da integridade do governo. Os governos locais a todos os níveis e departamentos relevantes devem cumprir rigorosamente as suas obrigações para com a sociedade e a administração". Os compromissos políticos assumidos pela contraparte devem ser conscientemente cumpridos por vários contratos assinados com entidades de investimento de acordo com a lei em atividades como promoção de investimentos e cooperação de capital privado-governo, e não devem ser usados ​​para violar o contrato devido a mudança de governo, mudança de liderança, etc. Aqueles que infringem direitos e interesses legítimos devido à quebra de contrato ou quebra de contrato deverão assumir responsabilidades jurídicas e econômicas. " O julgamento de casos de acordos administrativos pelo Tribunal Popular ajudará a promover a reforma de "delegação, regulação e serviço" do governo, ajudar a acelerar a transformação das funções governamentais, ajudar a inovar os métodos de gestão administrativa, ajudar a melhorar o ambiente de negócios, ajudar a promover um desenvolvimento mais eficiente, mais justo e mais sustentável da economia de mercado socialista, ajudar a promover o Estado de direito e o governo orientado para os serviços, e ajudar a modernizar o sistema de governação nacional e as capacidades de governação nacional.

Em 1º de novembro de 2014, a 11ª reunião do Comitê Permanente do 12º Congresso Nacional Popular aprovou a "Decisão sobre a alteração da Lei de Procedimento Administrativo da República Popular da China", que entrou em vigor em 1º de maio de 2015. A Lei de Contencioso Administrativo revisada inclui acordos administrativos no âmbito do contencioso administrativo e estipula claramente os métodos de adjudicação para casos de acordo administrativo. Em 20 de abril de 2015, a 1.648ª reunião do Comitê Judicial do Supremo Tribunal Popular adotou a "Interpretação do Supremo Tribunal Popular sobre Várias Questões Relativas à Aplicação da Lei de Procedimento Administrativo da República Popular da China". A interpretação judicial esclareceu ainda mais o conteúdo relevante do julgamento dos casos de acordos administrativos com seis artigos. Esta interpretação judicial tem desempenhado um papel positivo na promoção da correta compreensão e aplicação da recém-revista Lei do Processo Administrativo, especialmente no correto julgamento dos casos de acordos administrativos.

No entanto, a interpretação judicial acima foi formulada para cooperar com a implementação da Lei do Contencioso Administrativo revista e estipula as principais questões que envolvem casos de acordos administrativos, o que está longe de atender às necessidades da prática judicial. Sendo o acordo administrativo uma atividade especial de gestão administrativa, não só possui o atributo geral de “natureza administrativa” das atividades de gestão administrativa, mas também possui o atributo especial de “natureza protocolar”. Considerando que as regras de julgamento dos casos de acordo administrativo são diferentes das regras de julgamento dos casos de ação administrativa geral, disposições mais detalhadas e científicas precisam ser feitas por meio de interpretações judiciais. A partir de 2016, o Supremo Tribunal Popular iniciou oficialmente a elaboração de interpretações judiciais de acordos administrativos. Durante o processo de elaboração, realizamos pesquisas multiformes e multiníveis de acordo com o disposto na Lei do Contencioso Administrativo e com base no conteúdo do acordo administrativo estipulado na “Interpretação Aplicável” de 2015. Durante o processo de elaboração, a fim de garantir a qualidade da interpretação judicial, solicitamos e ouvimos extensivamente opiniões e sugestões do Comité de Assuntos Jurídicos do Congresso Nacional Popular, do Ministério da Justiça, da Suprema Procuradoria Popular, da Associação de Advogados de toda a China e da Sociedade de Investigação em Direito Administrativo da Sociedade Jurídica da China. Para garantir que a interpretação judicial está em conformidade com a gestão administrativa real, solicitamos pareceres e sugestões a mais de 30 ministérios e comissões, incluindo a Comissão Nacional de Desenvolvimento e Reforma, o Ministério das Finanças, o antigo Ministério de Terras e Recursos, o Ministério da Habitação e Desenvolvimento Urbano-Rural, a Comissão Nacional de Saúde e Planeamento Familiar e o Ministério da Educação. A fim de garantir que as interpretações judiciais atendam às necessidades da prática judicial, realizamos mais de dez atividades de pesquisa em Zhejiang, Shaanxi, Pequim, Nanjing, Xangai, Shenyang e outros lugares, e ouvimos as opiniões de vários tribunais superiores, especialmente as opiniões e sugestões de alguns juízes da linha de frente nos tribunais populares intermediários e populares; para garantir que as interpretações judiciais cumpram a teoria básica dos acordos administrativos, ouvimos repetidamente as opiniões e sugestões de académicos de direito civil e especialistas e professores de direito administrativo. A julgar pelo âmbito da solicitação de pareceres, este pedido de interpretação judicial é o mais extenso no domínio dos processos administrativos.

Com base numa comunicação e discussão plenas, após quase três anos de investigação extensa e aprofundada, os círculos práticos e jurídicos alcançaram um consenso crescente sobre acordos administrativos. Com base na síntese, síntese, pesquisa e análise de diversos pareceres, foram elaborados um total de 24 projetos de interpretações judiciais. Após muitas revisões, foi finalmente elaborado e submetido à apreciação um projecto de interpretação judicial do acordo administrativo, que foi discutido e aprovado pela Comissão Judicial do Supremo Tribunal Popular.

2. Princípios básicos para a elaboração de interpretações judiciais de acordos administrativos

No processo de elaboração de interpretações judiciais foram sempre respeitados os seguintes princípios básicos:

Em primeiro lugar, devemos sempre aderir ao Pensamento de Xi Jinping sobre o Socialismo com Características Chinesas para uma Nova Era como a nossa ideologia orientadora. Durante o processo de elaboração, sempre aderimos à orientação do Pensamento de Xi Jinping sobre o Socialismo com Características Chinesas para uma Nova Era e sempre colocamos a implementação do espírito do 18º e 19º Congresso Nacional do Partido Comunista da China em uma posição de destaque. Em particular, devemos implementar conscientemente o estatuto do povo como sujeito, praticar o propósito fundamental de servir o povo de todo o coração, proteger eficazmente os direitos e interesses legítimos do povo em casos de acordos administrativos, tais como expropriação e compensação de terras e habitações, proporcionar ao povo uma reparação judicial mais conveniente, mais eficiente e de melhor qualidade, e satisfazer continuamente as crescentes e diversas necessidades judiciais do povo. Ao mesmo tempo, é sempre importante implementar as últimas disposições da Lei de Procedimento Administrativo, supervisionar e promover o exercício dos direitos administrativos pelos órgãos administrativos no estabelecimento, execução, modificação e rescisão de acordos administrativos, apertar a "gaiola institucional" para o funcionamento padronizado do poder administrativo e promover vigorosamente a construção de um governo socialista baseado na lei.

Em segundo lugar, aderimos sempre ao importante objectivo de promover o estabelecimento e a melhoria do mecanismo para o governo honrar as suas promessas. O governo central propôs repetidamente melhorar o mecanismo do governo para cumprir promessas e cumprir promessas. O mecanismo confiável e de cumprimento de promessas do governo é uma pedra angular importante da construção da integridade social. A interpretação judicial centra-se no fortalecimento da integridade do governo, garantindo que as agências administrativas cumpram rigorosamente os compromissos políticos assumidos com a sociedade e as contrapartes administrativas de acordo com a lei, de acordo com os acordos administrativos, garantindo que as agências administrativas executem conscientemente vários contratos assinados com entidades de investimento de acordo com a lei em atividades como promoção de investimentos e cooperação entre governo e capital privado; assegurar que, devido à mudança de governo, a liderança Aqueles que violam contratos e infringem direitos e interesses legítimos devido a mudanças no pessoal de liderança arcarão com responsabilidades jurídicas e económicas; assegurar que, se os compromissos governamentais e os acordos contratuais precisarem de ser alterados devido a interesses nacionais, interesses públicos ou outras razões legais, as perdas de propriedade sofridas pelas empresas e investidores serão compensadas de acordo com a lei, e a construção de governos responsáveis ​​e honestos será promovida.

Terceiro, aderimos sempre ao objectivo fundamental de reforçar a protecção dos direitos de propriedade. A melhoria do sistema de protecção dos direitos de propriedade é um requisito intrínseco para defender e melhorar o sistema económico socialista básico e melhorar a economia de mercado socialista. O governo central afirmou claramente que é necessário “melhorar o sistema de proteção dos direitos de propriedade”. De acordo com as disposições da Lei de Contencioso Administrativo, a interpretação judicial protege eficazmente os direitos de propriedade e os interesses legítimos de várias economias de propriedade, garante que todas as economias de propriedade utilizam factores de produção igualmente de acordo com a lei, participam na concorrência de mercado de forma aberta, justa e justa, e são igualmente protegidas por lei; compreende rigorosamente as condições para o governo rescindir acordos administrativos e garante que o governo cumpra as suas obrigações ao abrigo do acordo em conformidade com a lei; esclarece os princípios da compensação integral pela quebra de contrato por parte dos órgãos administrativos e da compensação integral pelos interesses nacionais, garantindo que os direitos de propriedade e os interesses das partes em casos de acordos administrativos sejam efetivamente protegidos.

Em quarto lugar, aderimos sempre à importante responsabilidade de proteger os direitos e interesses legítimos dos parceiros privados de capital económico e social. A economia privada é uma força importante na promoção do desenvolvimento da economia de mercado socialista e um tema importante na promoção da reforma estrutural do lado da oferta, na promoção do desenvolvimento de alta qualidade e na construção de um sistema económico moderno. A interpretação judicial esclarece que os acordos estatais de transferência de direitos de uso de recursos naturais, tais como acordos de transferência de direitos mineiros e acordos de cooperação de capital privado-governamental que cumpram as disposições desta interpretação são acordos administrativos, e tais acordos estão incluídos no âmbito dos regulamentos de contencioso administrativo; esclarece a qualificação de demandantes de contencioso administrativo de entidades do mercado participantes de atividades competitivas como licitações, leilões e listagem; Através destes regulamentos, promovemos a protecção igualitária dos direitos de propriedade, esforçamo-nos por criar um ambiente competitivo justo e protegemos eficazmente os direitos e interesses legítimos das empresas privadas e dos parceiros do capital social.

Quinto, sempre aderimos à importante missão de otimizar o ambiente de negócios. A optimização do ambiente de negócios é uma condição institucional importante para libertar e desenvolver continuamente a produtividade social, acelerar a construção de um sistema económico moderno e promover o desenvolvimento de alta qualidade. O governo central atribui grande importância à otimização do ambiente de negócios. A interpretação judicial adere às disposições da Lei de Contencioso Administrativo, combinada com o "Regulamento de Otimização do Ambiente de Negócios" do Conselho de Estado e outras disposições, para realizar uma revisão legal dos atos administrativos processados, conduzir uma revisão contratual da quebra de contrato do governo, supervisionar a honestidade e confiabilidade do governo, garantir o bom avanço da reforma da "descentralização, regulação e serviços", criar um solo que incentive a economia privada e o empreendedorismo e a inovação do capital social, e cultivar estável e duradouro dinâmica de crescimento endógeno para o desenvolvimento económico.

A imagem mostra Huang Yongwei apresentando as informações relevantes sobre a interpretação dos acordos administrativos. Foto de Hou Yusheng

3. Principais conteúdos da interpretação judicial dos acordos administrativos

O texto completo da interpretação judicial dos acordos administrativos contém 29 artigos. Estipula principalmente os seguintes aspectos:

(1) Esclarecer a definição e o âmbito do acordo administrativo e proteger eficazmente os direitos e interesses legítimos das partes no acordo administrativo

——A conotação do acordo administrativo é esclarecida. O artigo 1.º da Interpretação Judicial estipula que, para atingir os objetivos de gestão administrativa ou de serviço público, os acordos celebrados por órgãos administrativos com cidadãos, pessoas coletivas ou outras organizações em consulta com cidadãos, pessoas coletivas ou outras organizações que contenham direitos e obrigações ao abrigo do direito administrativo são acordos administrativos especificados no artigo 12.º, n.º 1, artigo 11.º da Lei do Contencioso Administrativo. De acordo com esta disposição, um acordo administrativo inclui quatro elementos: primeiro, o elemento sujeito, ou seja, uma das partes deve ser um órgão administrativo; segundo, o elemento propósito, ou seja, deve ser o alcance de metas de gestão administrativa ou de serviço público; terceiro, o elemento de conteúdo, o conteúdo do acordo deve ter direitos e obrigações nos termos do direito administrativo; quarto, o elemento de intenção, ou seja, ambas as partes do acordo devem chegar a um consenso através de consultas. Ao estipular a conotação de acordos administrativos, fica esclarecida a diferença entre acordos administrativos e contratos civis.

——Estipula claramente o escopo do acordo administrativo. A Lei do Contencioso Administrativo estipula que acordos como contratos de franquia governamental e acordos de compensação de desapropriação de terrenos e casas se enquadram no âmbito dos acordos administrativos. A interpretação judicial enumera tipos de acordos diferentes dos dois tipos acima. Incluem principalmente: acordo de transferência de direitos de mineração e outros acordos estatais de transferência de direitos de uso de recursos naturais; contratos de arrendamento, venda e outros contratos de habitação a preços acessíveis investidos pelo governo; acordos de cooperação governamental-capital social que cumpram as interpretações judiciais, etc. Através da revisão do acordo de transferência de direitos de utilização de recursos naturais de propriedade estatal, resolverá efectivamente o período passado de caos no domínio dos recursos naturais estatais, tais como o incumprimento, a não supervisão e a procura de renda de energia por parte do governo, e garantirá que os activos estatais e outros interesses nacionais sejam efectivamente protegidos; através do arrendamento, venda e outros acordos de habitação a preços acessíveis investidos pelo governo, protegerá eficazmente os direitos e interesses legítimos dos grupos urbanos de baixos rendimentos nos quais "as casas são para viver"; através da revisão do acordo de cooperação entre o governo e o capital social, será propício para garantir o entusiasmo e o sentimento de segurança das partes do capital social para participarem na cooperação público-privada, e será propício à criação de um ambiente de concorrência leal e ao desenvolvimento saudável da economia não pública.

——Exclui explicitamente acordos internos e acordos de pessoal de agências administrativas. A fim de compreender com precisão o âmbito dos acordos administrativos, a interpretação judicial estipula ainda que os acordos entre agências administrativas para assistência oficial e outros assuntos, e os acordos laborais e de pessoal entre agências administrativas e o seu pessoal, não cumprem os elementos básicos dos acordos administrativos e não se enquadram no âmbito dos processos de contencioso administrativo aceites pelo Tribunal Popular.

(2) Esclarecer as qualificações dos sujeitos de litígio sob acordos administrativos e proteger os direitos de litígio das partes

——As qualificações do autor no contencioso administrativo são esclarecidas. Os acordos administrativos envolvem frequentemente interesses nacionais e interesses públicos sociais, e muitas vezes envolvem a realização de objectivos de gestão administrativa. Portanto, no processo de estabelecimento de um acordo administrativo, os princípios do direito administrativo de “abertura, justiça e imparcialidade” devem ser seguidos. Nos casos de acordo administrativo, a celebração e execução do acordo administrativo não envolvem apenas os direitos e obrigações das partes no acordo, mas também envolvem os direitos e obrigações das partes interessadas que não sejam as partes no acordo administrativo. A interpretação judicial estipula a qualificação demandante dos interessados ​​em contratos administrativos de acordo com o disposto na Lei de Processo Administrativo, e não se limita ao princípio da relatividade nos contratos civis. A fim de garantir os direitos e interesses dos titulares de direitos de concorrência leal na celebração de acordos administrativos, são estipuladas as qualificações do demandante dos titulares de direitos de concorrência leal; a fim de proteger os direitos e interesses substantivos de grupos vulneráveis, como aqueles sujeitos a expropriação, expropriação e arrendatários de habitação pública, são estipuladas as qualificações do demandante dos titulares de direitos de usufruto e arrendatários de habitação pública.

——As qualificações dos réus dos órgãos administrativos são esclarecidas. Com base no posicionamento de "pessoas que processam funcionários" em litígios de acordos administrativos, a interpretação judicial estipula que se surgir um litígio devido à celebração, execução, modificação, rescisão, etc. de um acordo administrativo, e um cidadão, pessoa colectiva ou outra organização intentar uma acção administrativa junto de um órgão administrativo como réu como autor, o Tribunal Popular aceitará o caso nos termos da lei. Depois de o Tribunal Popular aceitar um caso de acordo administrativo, se o réu apresentar um pedido reconvencional relativo à celebração, execução, modificação, rescisão, etc. do acordo, o Tribunal Popular não o permitirá.

(3) Aderir ao princípio da jurisdição abrangente sobre litígios de acordos administrativos e garantir um julgamento justo dos casos

O litígio de acordo administrativo inclui não apenas litígios de ação administrativa em que agências administrativas exercem direitos administrativos, mas também litígios de violação de contrato em que agências administrativas deixam de cumprir suas obrigações contratuais de acordo com a lei ou conforme acordado. As interpretações judiciais estabeleceram diferentes regras de julgamento para diferentes ações judiciais.

- Esclarecer as modalidades de litígios contratuais administrativos. Para facilitar a ajuizamento de ações de acordo administrativo pelas partes, a interpretação judicial esclareceu os tipos específicos de ações de acordo administrativo de acordo com o disposto na Lei do Contencioso Administrativo, que incluem principalmente: requerer sentença de revogação do ato administrativo do órgão administrativo que exerça direitos de preferência ou confirme a ilegalidade do ato administrativo; solicitar a decisão de que o órgão administrativo cumpra suas obrigações de acordo com a lei ou de acordo com o acordo administrativo. ; Solicitar sentença para confirmar a validade do acordo administrativo; solicitar a decisão de que o órgão administrativo celebre um acordo administrativo de acordo com a lei ou de acordo com o acordo; requerer sentença de revogação ou extinção do acordo administrativo; solicitar sentença para fazer com que o órgão administrativo indenize ou indenize; etc., incluindo basicamente todos os tipos de acordos administrativos para garantir que as reivindicações legítimas das partes sejam plenamente realizadas no contencioso administrativo.

——Libere o ônus da prova para diferentes tipos de litígio. A interpretação judicial estipula o ônus da prova com base nas diferentes demandas das partes, combinadas com a situação do órgão administrativo no acordo administrativo e com diferentes circunstâncias. Caberá ao réu o ônus da prova da legalidade dos atos de ter poderes legais, de praticar procedimentos legais, de cumprir os deveres legais correspondentes e de celebrar, executar, alterar e rescindir o acordo administrativo. Caso o autor pretenda revogar ou rescindir o acordo administrativo, caberá a ele o ônus da prova dos motivos da revogação ou rescisão do acordo administrativo. Se surgir um litígio sobre se o acordo administrativo foi executado, a parte com a obrigação de executá-lo suportará o ónus da prova.

(4) Aderir à revisão da legalidade do exercício de direitos preferenciais pelas agências administrativas e garantir a implementação do princípio de que as agências administrativas “não podem fazer nada sem autorização por lei”

——Revisar claramente a legalidade das atividades administrativas de direitos preferenciais. A interpretação judicial insiste na revisão da legalidade do ato administrativo demandado e estipula claramente que, ao julgar casos de acordo administrativo, o Tribunal Popular realizará uma revisão abrangente da legalidade com base nas disposições do artigo 70 da Lei de Contencioso Administrativo sobre se as ações do réu ao celebrar, executar, alterar e rescindir o acordo administrativo têm poderes legais, se abusaram de seus poderes, se a aplicação de leis e regulamentos é correta, se cumpriram os procedimentos legais, se são obviamente inapropriados, e se eles cumpriram as obrigações legais correspondentes e não estão sujeitos às restrições das ações judiciais do autor.

——Limpar o método de julgamento dos direitos preferenciais administrativos. As interpretações judiciais estipulam diferentes métodos de adjudicação para alterações unilaterais ou cancelamentos de acordos administrativos feitos por órgãos administrativos para o exercício de direitos preferenciais: No processo de execução de acordos administrativos, podem ocorrer situações que possam prejudicar gravemente os interesses nacionais e os interesses públicos sociais. Após o réu tomar medidas administrativas para alterar ou rescindir o contrato, o autor pede o cancelamento da ação. Se o tribunal popular considerar que a ação é legal após o julgamento, a sentença original será rejeitada. Se o exercício de direitos de preferência administrativa pelo arguido for ilegal, o tribunal popular ordenará ao arguido a revogação ou revogação parcial da acção administrativa, podendo ordenar ao arguido que pratique novas acções administrativas; se o acto administrativo do arguido de exercício de direitos administrativos preferenciais for ilegal, o Tribunal Popular pode decidir continuar a executar o acordo e tomar medidas correctivas; se causar prejuízo ao autor, o tribunal popular ordenará que o réu indenize.

- Esclarecer a reparação dos danos causados pelos órgãos administrativos que exercem os seus poderes administrativos nos termos da lei. Se as ações administrativas legais causarem danos, o órgão administrativo deverá compensar de acordo com a lei. A interpretação judicial estipula que se o réu ou outros órgãos administrativos exercerem poderes administrativos de acordo com a lei devido às necessidades dos interesses nacionais e dos interesses públicos sociais, resultando na incapacidade do autor de cumprir, aumentando significativamente os custos de desempenho ou sofrendo perdas, e o autor solicitar uma ordem para que o réu forneça indenização, o tribunal popular deverá apoiá-la.

(5) Confirmar a validade dos acordos administrativos de acordo com a lei e garantir o equilíbrio dos interesses nacionais, interesses públicos sociais e direitos e interesses legítimos privados

——Esclareça as circunstâncias sob as quais o acordo administrativo é inválido. A interpretação judicial combina as características dos acordos administrativos e as disposições da Lei do Contencioso Administrativo sobre atos administrativos inválidos para esclarecer as circunstâncias em que os acordos administrativos são inválidos. Se existirem circunstâncias ilegais graves e manifestas num acordo administrativo, o Tribunal Popular confirmará a invalidade do acordo administrativo; o Tribunal Popular poderá aplicar normas jurídicas civis para confirmar a nulidade do acordo administrativo; se as razões da invalidade do acordo administrativo forem eliminadas antes da conclusão do debate judicial de primeira instância, o Tribunal Popular poderá confirmar a validade do acordo administrativo.

——Esclareça as circunstâncias sob as quais a validade do acordo administrativo ainda não foi determinada. A interpretação judicial estipula que se um acordo administrativo estipulado por leis e regulamentos administrativos entrar em vigor após a aprovação de outras agências e outros procedimentos não for aprovado antes da conclusão do debate judicial de primeira instância, o tribunal popular determinará que o acordo é ineficaz; se o acordo administrativo estipular que o réu tem obrigações, tais como a execução de procedimentos de aprovação, mas o réu não o cumpre, e o autor exige que o réu assuma a responsabilidade de indemnização, o tribunal popular deve apoiá-lo.

- Esclarecer as circunstâncias em que os acordos administrativos podem ser revogados. A interpretação judicial refere-se às disposições das normas jurídicas civis, como o Direito Contratual, e estipula as circunstâncias em que os acordos administrativos podem ser revogados. A interpretação judicial estipula que se o autor acreditar que há coerção, fraude, grande mal-entendido, injustiça evidente, etc. no acordo administrativo e solicitar a sua revogação, se o tribunal popular considerar que as circunstâncias revogáveis ​​​​atendem às disposições legais, poderá decidir pela revogação do acordo nos termos da lei.

——Esclareça as circunstâncias para a rescisão do acordo administrativo. A interpretação judicial estipula que se o autor solicitar a rescisão de um acordo administrativo, e o tribunal popular determinar que o acordo é consistente com as condições de rescisão acordadas ou legais e não prejudica os interesses nacionais, os interesses públicos sociais e os direitos e interesses legítimos de terceiros, pode tomar uma decisão para rescindir o acordo.

(6) Aderir ao princípio da compensação integral nos acordos administrativos e garantir a realização dos direitos e interesses substantivos das partes nos acordos administrativos

——O julgamento de pagamento do acordo administrativo é esclarecido. Para garantir os reais direitos e interesses das partes no acordo administrativo e responder às demandas substantivas das partes, a interpretação judicial estipula sentenças de pagamento específicas. A interpretação judicial estipula que se o arguido não cumprir o acordo administrativo nos termos da lei ou conforme acordado, o tribunal popular pode ordenar ao arguido que continue a cumprir o acordo administrativo nos termos da lei e esclarecer o conteúdo específico da continuação da execução; se o réu for incapaz de cumprir ou o desempenho continuado não tiver significado prático, o tribunal popular pode ordenar que o réu tome as medidas corretivas correspondentes; se forem causados ​​prejuízos ao autor, o tribunal popular ordenará que o réu indenize.

——A responsabilidade por quebra de contrato no acordo administrativo é esclarecida. Se o órgão administrativo descumprir o contrato, deverá compensar integralmente as partes pelas perdas reais. A interpretação judicial estipula que se o autor solicitar uma indemnização de acordo com a cláusula de indemnização ou cláusula de depósito acordada, o tribunal popular deve apoiá-la. Se o réu expressar expressamente ou demonstrar por seu próprio comportamento que não cumprirá suas obrigações nos termos do acordo administrativo, e o autor entrar com uma ação antes do término do prazo de execução para solicitar ao tribunal popular que assuma a responsabilidade pela quebra de contrato, o tribunal popular apoiará o caso.

——Esclarecida a conversão do tipo de litígio em casos de acordos administrativos. O contencioso contencioso administrativo é um contencioso de direito público e tem a natureza objetiva do contencioso para salvaguardar os interesses nacionais e os interesses públicos sociais. A interpretação judicial estipula que o autor solicite ao tribunal popular que o condene a responsabilidade pela quebra do contrato com o fundamento de que o réu violou o contrato. Se o tribunal popular considerar que o acordo administrativo é inválido após o julgamento, deverá explicá-lo ao requerente e confirmar a invalidade do acordo administrativo com base no pedido de litígio modificado do requerente. Se o acordo administrativo for inválido devido ao comportamento do arguido, o tribunal popular pode ordenar ao arguido que assuma a responsabilidade de indemnização nos termos da lei. Se o requerente se recusar a modificar a reclamação após explicação, o tribunal popular pode decidir rejeitar a reclamação.

(7) Padronizar a aplicação de casos de acordos administrativos para garantir a realização oportuna dos interesses nacionais e dos interesses públicos sociais

Com base no posicionamento de "pessoas que processam funcionários" em litígios de acordos administrativos, se o órgão administrativo considerar que a contraparte administrativa não cumpre o acordo administrativo de acordo com a lei e o contrato, poderá requerer ao Tribunal Popular a execução compulsória de acordo com as disposições da Lei do Contencioso Administrativo e da Lei de Execução Administrativa. Inclui principalmente duas situações:

—— Requerer ao Tribunal Popular a execução compulsória utilizando como nome de execução a decisão do órgão administrativo de execução do acordo. Se a contraparte administrativa do acordo administrativo não cumprir o acordo, o órgão administrativo poderá tomar as decisões administrativas correspondentes sobre a execução do acordo. Caso a contraparte não solicite a reconsideração administrativa ou ajuize ação administrativa e ainda assim não cumpra, e o conteúdo do acordo seja executório, o órgão administrativo poderá requerer ao tribunal popular a execução compulsória usando a decisão administrativa como nome para execução.

——Requerer ao Tribunal Popular a execução compulsória utilizando a decisão do órgão administrativo como nome da execução. Se as leis e regulamentos administrativos estipularem que o órgão administrativo tem o poder de supervisionar a execução do acordo administrativo, o órgão administrativo poderá tomar uma decisão sobre a contraparte administrativa que não cumprir o acordo. Se, após o órgão administrativo tomar uma decisão administrativa nos termos da lei, a contraparte administrativa não solicitar a reconsideração administrativa ou outro litígio administrativo e ainda assim não cumprir, e o conteúdo do acordo for executório, o órgão administrativo poderá requerer ao Tribunal Popular a execução compulsória.

O que precisa ficar claro é que, ao julgar casos de acordos administrativos, o Tribunal Popular geralmente segue o princípio de reconsiderar a questão substantiva e o novo procedimento. Para disputas decorrentes de acordos administrativos celebrados antes de 1º de maio de 2015, serão aplicadas as leis, regulamentos administrativos e interpretações judiciais vigentes; caso não haja disposições nas leis, regulamentos administrativos e interpretações judiciais vigentes, poderá ser aplicada a Lei do Contencioso Administrativo e esta interpretação judicial.

Na próxima etapa, o Tribunal Popular implementará ainda mais as diversas implantações e requisitos do Comitê Central do Partido, seguirá rigorosamente as disposições da Lei de Procedimento Administrativo, ouvirá de forma justa os casos de acordos administrativos, um novo tipo de caso, promoverá ainda mais a construção de um governo honesto baseado no Estado de direito, promoverá ainda mais a modernização das capacidades de governança governamental, fortalecerá ainda mais a proteção dos direitos de propriedade e permitirá que o povo sinta imparcialidade e justiça em todos os casos administrativos!

*Os casos divulgados desta vez são casos de referência e diferentes dos casos típicos divulgados no passado. Para referência.

A imagem mostra o site da coletiva de imprensa. Foto de Hou Yusheng

Os "Regulamentos do Supremo Tribunal Popular sobre Diversas Questões Relativas ao Julgamento de Casos de Acordos Administrativos" foram adotados pela 1.781ª reunião do Comitê Judicial do Supremo Tribunal Popular em 12 de novembro de 2019, e são anunciados e entrarão em vigor em 1º de janeiro de 2020.

Supremo Tribunal Popular

27 de novembro de 2019

Interpretação Jurídica [2019] Nº 17

Supremo Tribunal Popular

Disposições sobre diversas questões relativas ao julgamento de casos de acordos administrativos

(Adotado na 1.781ª reunião do Comitê Judicial do Supremo Tribunal Popular em 12 de novembro de 2019, e em vigor a partir de 1º de janeiro de 2020)

A fim de ouvir casos de acordos administrativos de forma justa e rápida, de acordo com a lei, estes regulamentos são formulados de acordo com as disposições da Lei de Contencioso Administrativo da República Popular da China e outras leis e em combinação com o trabalho de julgamento administrativo real.

art.

Artigo 2.º Se um cidadão, pessoa colectiva ou outra organização intentar uma acção administrativa relativa ao seguinte acordo administrativo, o tribunal popular aceitá-la-á nos termos da lei:

(1) Contrato de franquia governamental;

(2) Acordo de compensação por desapropriação de terrenos, casas, etc.;

(3) Acordo sobre a transferência do direito de utilização de recursos naturais estatais, tais como direitos mineiros;

(4) Acordos de arrendamento, venda, etc. de habitação a preços acessíveis investida pelo governo;

(5) Um acordo de cooperação de capital privado-governamental que cumpra o artigo 1 deste Regulamento;

(6) Outros acordos administrativos.

Artigo 3.º Os litígios decorrentes dos seguintes acordos celebrados entre órgãos administrativos não se enquadram no âmbito dos processos de contencioso administrativo aceites pelo Tribunal Popular:

(1) Acordos celebrados entre agências administrativas para assistência oficial e outros assuntos;

(2) Acordos trabalhistas e de pessoal celebrados entre órgãos administrativos e seu pessoal.

Artigo 4.º Se surgir um litígio sobre a celebração, execução, modificação ou rescisão de um acordo administrativo, e um cidadão, pessoa colectiva ou outra organização servir como autor e intentar uma acção administrativa tendo um órgão administrativo como réu, o Tribunal Popular aceitará o caso nos termos da lei.

Se surgir um litígio devido a um acordo administrativo celebrado por uma organização confiada por uma agência administrativa, a agência administrativa confiada será a ré.

Artigo 5.º Se os seguintes cidadãos, pessoas colectivas ou outras organizações com interesse num acordo administrativo interpuserem uma acção administrativa, o Tribunal Popular aceitá-la-á nos termos da lei:

(1) Cidadãos, pessoas colectivas ou outras organizações que participam em actividades competitivas, tais como licitações, leilões, cotações, etc., e acreditam que a agência administrativa deve celebrar um acordo administrativo com eles de acordo com a lei, mas a agência administrativa se recusa a concluí-lo, ou que a agência administrativa celebra um acordo administrativo com outros e prejudica os seus direitos e interesses legítimos;

(2) Titulares de direitos usufrutuários e arrendatários de habitação pública de terrenos, casas e outros imóveis expropriados que considerem que o acordo de expropriação e compensação de expropriação prejudica os seus direitos e interesses legítimos;

(3) Outros cidadãos, pessoas colectivas ou outras organizações que considerem que a celebração, execução, modificação, rescisão e outros actos do acordo administrativo prejudicam os seus direitos e interesses legítimos.

Artigo 6.º Depois de o Tribunal Popular aceitar um processo de acordo administrativo, se o réu apresentar um pedido reconvencional relativo à celebração, execução, modificação, rescisão, etc. do acordo, o Tribunal Popular não concederá permissão.

Artigo 7 Se as partes concordarem por escrito em escolher a jurisdição do Tribunal Popular onde o réu está localizado, o autor está localizado, o acordo é executado, o acordo é celebrado, o objeto está localizado, ou outros locais que estão realmente relacionados com a disputa, o Tribunal Popular seguirá o acordo, exceto para violações de jurisdição hierárquica e jurisdição exclusiva.

Artigo 8.º Quando um cidadão, pessoa colectiva ou outra organização intentar uma acção cível no Tribunal Popular, e o documento legal em vigor determinar que o processo não deve ser arquivado ou a acção for julgada improcedente com o fundamento de que o acordo envolvido no caso é um acordo administrativo, e a parte interessada interpõe novamente uma acção administrativa, o Tribunal Popular aceitará o caso nos termos da lei.

Artigo 9º Nas hipóteses de acordo administrativo, as “créditos contenciosos específicos” previstos no §3º do artigo 49 da Lei do Contencioso Administrativo referem-se a:

(1) Solicitar sentença para revogar a ação administrativa do órgão administrativo para alterar ou rescindir o acordo administrativo, ou para confirmar a ilegalidade da ação administrativa;

(2) Solicitar uma decisão de que o órgão administrativo cumpra suas obrigações de acordo com a lei ou de acordo com o acordo administrativo;

(3) Solicitar sentença para confirmar a validade do acordo administrativo;

(4) Solicitar uma decisão do órgão administrativo para celebrar um acordo administrativo de acordo com a lei ou de acordo com o acordo;

(5) Solicitar sentença de revogação ou extinção do acordo administrativo;

(6) Solicitar decisão do órgão administrativo para indenização ou indenização;

(7) Outras ações judiciais relacionadas à celebração, execução, modificação e rescisão de acordos administrativos.

Artigo 10.º Cabe ao arguido o ónus da prova da legalidade dos seus actos, tais como ter poderes legais, executar procedimentos legais, cumprir os deveres legais correspondentes e celebrar, executar, alterar e rescindir acordos administrativos.

Caso o autor pretenda revogar ou rescindir o acordo administrativo, caberá a ele o ônus da prova dos motivos da revogação ou rescisão do acordo administrativo.

Se surgir um litígio sobre se o acordo administrativo foi executado, a parte com a obrigação de executá-lo suportará o ónus da prova.

Artigo 11.º Ao ouvir um caso de acordo administrativo, o tribunal popular procederá a uma revisão da legalidade para determinar se as acções do arguido na celebração, execução, alteração ou rescisão do acordo administrativo têm poderes legais, se abusaram dos seus poderes, se a aplicação das leis e regulamentos está correcta, se cumpriram os procedimentos legais, se são obviamente inadequadas, e se cumpriram os deveres legais correspondentes.

Se o autor acreditar que o réu não cumpriu o acordo administrativo de acordo com a lei ou conforme acordado, o Tribunal Popular analisará se o réu tem obrigações correspondentes ou se cumpriu as obrigações correspondentes em resposta às suas reivindicações judiciais.

Artigo 12.º Se o acordo administrativo contiver circunstâncias ilegais graves e manifestas, conforme estipulado no artigo 75.º da Lei do Contencioso Administrativo, o Tribunal Popular confirmará a nulidade do acordo administrativo.

O Tribunal Popular pode aplicar normas jurídicas civis para confirmar a invalidade de um acordo administrativo.

Se as razões da invalidade do acordo administrativo forem eliminadas antes da conclusão do debate judicial de primeira instância, o Tribunal Popular poderá confirmar a validade do acordo administrativo.

Artigo 13.º Se um acordo administrativo estipulado por leis e regulamentos administrativos entrar em vigor após aprovação por outras agências e outros procedimentos, mas não for aprovado antes da conclusão do debate no tribunal de primeira instância, o Tribunal Popular confirmará que o acordo não entrou em vigor.

Se o acordo administrativo estipular que o réu deve executar os procedimentos de aprovação e outras obrigações, mas o réu não cumprir, e o autor exigir que o réu assuma a responsabilidade de indenização, o tribunal popular deverá apoiá-lo.

Artigo 14.º Se o autor acreditar que existe coerção, fraude, grande mal-entendido, injustiça manifesta, etc. no acordo administrativo e no pedido de revogação, e o tribunal popular considerar que o acordo administrativo cumpre os requisitos legais para a revogação, pode decidir pela revogação do acordo nos termos da lei.

Artigo 15.º Após a nulidade, revogação ou ineficácia do acordo administrativo, o tribunal popular decidirá pela devolução dos bens adquiridos pelas partes em consequência do acordo administrativo; se não puder ser devolvido, decidirá compensar com desconto.

Se um acordo administrativo for confirmado como inválido ou revogado por culpa do réu, o réu poderá ser condenado a tomar medidas corretivas ao mesmo tempo; se forem causados ​​prejuízos ao autor, o tribunal popular ordenará que o réu indenize.

Art. 16 Durante a execução de acordo administrativo poderão ocorrer situações que prejudiquem gravemente os interesses nacionais e os interesses públicos sociais. Após o réu praticar ato administrativo para alterar ou rescindir o contrato, o autor pede a revogação do ato. Se o tribunal popular considerar que o ato é legal após o julgamento, decidirá rejeitar a reclamação do autor; se causar prejuízo ao autor, ordenará que o réu indenize.

Se o ato administrativo do réu de alteração ou rescisão do acordo administrativo se enquadrar nas circunstâncias previstas no artigo 70 da Lei do Contencioso Administrativo, o tribunal popular revogará ou revogará parcialmente a sentença e poderá ordenar ao réu a prática de novos atos administrativos.

Se o acto administrativo do arguido de alteração ou rescisão do acordo administrativo for ilegal, o Tribunal Popular pode, nos termos do artigo 78.º da Lei do Contencioso Administrativo, ordenar ao arguido que continue a executar o acordo e tome medidas correctivas; se causar prejuízo ao autor, o tribunal popular ordenará que o réu indenize.

Artigo 17.º Se o requerente solicitar a rescisão de um acordo administrativo e o tribunal popular determinar que a rescisão está em conformidade com as condições acordadas ou legais e não prejudica os interesses nacionais, os interesses públicos sociais e os direitos e interesses legítimos de terceiros, pode decidir rescindir o acordo.

Artigo 18.º Se uma parte exercer o direito de defesa de acordo com as disposições das normas jurídicas civis, o tribunal popular deverá apoiá-la.

Artigo 19.º Se o réu não cumprir o acordo administrativo nos termos da lei ou conforme acordado, o Tribunal Popular pode, nos termos do artigo 78.º da Lei do Contencioso Administrativo e em conjugação com as pretensões do autor, decidir que o réu continua a cumprir e especificar o conteúdo específico da continuação da execução; se o réu for incapaz de cumprir ou o desempenho continuado não tiver significado prático, o Tribunal Popular pode ordenar que o réu tome as medidas corretivas correspondentes; se forem causados ​​prejuízos ao autor, o tribunal popular ordenará que o réu indenize.

Se o autor exigir uma indemnização de acordo com a cláusula de indemnização acordada ou a cláusula de depósito, o tribunal popular deverá apoiá-la.

Artigo 20.º Se o réu manifestar expressamente ou demonstrar pela sua própria conduta que não cumprirá o acordo administrativo, e o autor intentar uma acção judicial antes do termo do prazo de execução, solicitando ao Tribunal Popular que assuma a responsabilidade pelo incumprimento do contrato, o Tribunal Popular deverá apoiá-lo.

Artigo 21.º Se o réu ou outros órgãos administrativos exercerem os seus poderes administrativos de acordo com a lei devido às necessidades dos interesses nacionais ou interesses públicos sociais, resultando na incapacidade do autor de cumprir, aumentando significativamente os custos de desempenho ou sofrendo perdas, e o autor solicitar uma ordem de indemnização do réu, o tribunal popular deverá apoiá-lo.

Artigo 22.º O autor requer ao tribunal popular que o condene a responsabilidade pela violação do contrato com o fundamento de que o réu violou o contrato. Se o tribunal popular considerar que o acordo administrativo é inválido após o julgamento, deverá explicá-lo ao requerente e confirmar a invalidade do acordo administrativo com base no pedido de litígio modificado do requerente. Se o acordo administrativo for inválido devido ao comportamento do arguido, o tribunal popular pode decidir que o arguido será responsável pela indemnização nos termos da lei. Se o requerente se recusar a alterar o pedido após explicação, o tribunal popular pode decidir rejeitar o pedido.

Artigo 23.º No julgamento de casos de acordos administrativos, o Tribunal Popular pode proceder à mediação nos termos da lei.

Quando o Tribunal Popular conduzir a mediação, seguirá os princípios da voluntariedade e da legalidade e não prejudicará os interesses nacionais, os interesses públicos sociais ou os direitos e interesses legítimos de terceiros.

Artigo 24.º Se um cidadão, pessoa colectiva ou outra organização não cumprir as suas obrigações nos termos do acordo administrativo, ou não o fizer após ser instado, o órgão administrativo poderá tomar uma decisão escrita exigindo-lhe o cumprimento do acordo. Se um cidadão, pessoa colectiva ou outra organização não solicitar a reconsideração administrativa ou intentar uma acção administrativa no prazo legal após receber a decisão escrita, e ainda assim não a cumprir, e o conteúdo do acordo for executório, o órgão administrativo pode requerer ao Tribunal Popular a execução compulsória.

As leis e os regulamentos administrativos estipulam que os órgãos administrativos têm o poder de supervisionar a execução dos acordos administrativos. Se um cidadão, pessoa colectiva ou outra organização não cumprir as suas obrigações conforme acordado, ou não o fizer após ser instado, o órgão administrativo pode tomar uma decisão nos termos da lei. Se um cidadão, pessoa colectiva ou outra organização não solicitar revisão administrativa ou intentar uma acção administrativa dentro do prazo legal após receber a decisão, e ainda assim não cumprir o acordo, e o conteúdo do acordo for executório, o órgão administrativo pode requerer ao Tribunal Popular a execução compulsória.

Artigo 25.º Se um cidadão, pessoa colectiva ou outra organização intentar uma acção judicial contra um órgão administrativo por não cumprimento de um acordo administrativo nos termos da lei ou conforme acordado, o prazo de prescrição será determinado com referência às normas jurídicas civis; se um cidadão, pessoa colectiva ou outra organização intentar uma acção judicial contra um órgão administrativo para alteração ou extinção de acordo administrativo ou de outros actos administrativos, o prazo para interposição de acção judicial será determinado de acordo com a Lei do Contencioso Administrativo e suas interpretações judiciais.

Artigo 26.º Se um acordo administrativo estipular uma cláusula compromissória, o Tribunal Popular confirmará que a cláusula é inválida, salvo disposição em contrário de leis, regulamentos administrativos ou tratados internacionais celebrados ou a que a China tenha aderido.

Artigo 27.º No julgamento dos casos de acordos administrativos, o Tribunal Popular aplicará as disposições da Lei do Processo Administrativo; não existindo disposições na Lei de Processo Administrativo, aplicam-se por remissão as disposições da Lei de Processo Civil.

Ao julgar casos de acordos administrativos, os tribunais populares podem consultar as disposições relevantes das leis e regulamentos civis aplicáveis sobre contratos civis.

Artigo 28.º Em caso de litígio sobre acordo administrativo celebrado após 1 de maio de 2015, aplicar-se-á a Lei do Contencioso Administrativo e o presente regulamento.

Se surgir uma disputa sobre um acordo administrativo celebrado antes de 1º de maio de 2015, serão aplicadas as leis, regulamentos administrativos e interpretações judiciais vigentes.

Artigo 29.º Este regulamento entrará em vigor em 1 de janeiro de 2020. Se a interpretação judicial anteriormente emitida pelo Supremo Tribunal Popular for inconsistente com este regulamento, este regulamento será aplicado.