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Plano de Ação para Gestão Integral de Resíduos Sólidos

Este plano de acção é formulado para fortalecer a gestão abrangente dos resíduos sólidos, promover a construção de uma bela China e acelerar a transformação verde abrangente do desenvolvimento económico e social.

1. Requisitos gerais

Guiados pelo Pensamento de Xi Jinping sobre o Socialismo com Características Chinesas para uma Nova Era, implementaremos minuciosamente o espírito do 20º Congresso Nacional do Partido Comunista da China e de todas as 20ª Sessões Plenárias, implementaremos de forma plena, precisa e abrangente o novo conceito de desenvolvimento, aderiremos aos princípios de redução, utilização de recursos e inocuidade, aderiremos ao avanço sistemático e ao ataque chave, aceleraremos a colmatação de deficiências e fraquezas e concentrar-nos-emos em áreas-chave, regiões-chave e áreas-chave. Para resolver o problema, devemos realizar uma retificação especial em profundidade, implementar rigorosamente a gestão de circuito fechado, construir um sistema abrangente de gestão de resíduos sólidos que inclua a redução da fonte, o controle de processos, a utilização final e a gestão inofensiva de toda a cadeia, dar prioridade aos resíduos sólidos que estão intimamente relacionados com a vida das pessoas e a produção segura, acelerar a melhoria dos mecanismos de gestão abrangentes a longo prazo e conter resolutamente a dinâmica de crescimento dos resíduos sólidos. Até 2030, a rectificação especial de resíduos sólidos em áreas-chave alcançará resultados significativos, os stocks históricos de resíduos sólidos serão efectivamente controlados, a elevada incidência de despejo e eliminação ilegais será reduzida, a utilização abrangente anual de resíduos sólidos a granel atingirá 4,5 mil milhões de toneladas, a reciclagem anual dos principais recursos renováveis atingirá 510 milhões de toneladas, e a capacidade e o nível de gestão abrangente de resíduos sólidos serão significativamente melhorados.

2. Promova o controle e a redução da fonte

(1) Fortalecer a redução da fonte de resíduos sólidos industriais. Implementar rigorosamente políticas industriais, de proteção ambiental, de conservação de energia e outras, e eliminar a capacidade de produção atrasada de acordo com as leis e regulamentos. Fortalecer o controle na origem dos resíduos sólidos nos parques industriais. Promover vigorosamente o design ecológico, apoiar as empresas na melhoria dos processos e equipamentos de produção, fortalecer a gestão e o controle refinados da produção industrial e reduzir a intensidade da geração de resíduos sólidos. Promover a construção integrada de mineração e processamento de minérios pesados ​​de metais não ferrosos, promover o enchimento e reaterro de rejeitos próximos e, em princípio, não aprovar mais a construção de projetos de processamento mineral sem minas autoconstruídas ou apoiar instalações de utilização e disposição de rejeitos. Promover a concretização gradual de um equilíbrio dinâmico entre a geração de resíduos sólidos e o consumo integral nas principais indústrias.

(2) Implementar o controlo na origem dos resíduos sólidos urbanos. Promover a classificação e tratamento de resíduos de construção. Desenvolver continuamente edifícios pré-fabricados, promover a construção verde, a decoração completa ou a entrega padronizada de decoração e fortalecer o controle da fonte de resíduos sólidos nos canteiros de obras. Incluir os custos necessários para redução, transporte, utilização e eliminação de resíduos de construção no custo do projeto e esclarecer os requisitos e medidas de redução na licitação do projeto e no projeto de construção. Explore a gestão de cotas de emissão de resíduos sólidos para construção de moradias e projetos municipais. Incentive o descarte local e próximo de resíduos de jardim. Consolidar as principais responsabilidades dos operadores e implementar rigorosamente os requisitos para a utilização normalizada e redução de produtos plásticos. Acelerar a transformação verde das embalagens expressas e fortalecer a gestão do excesso de embalagens de mercadorias.

(3) Reduzir a geração de resíduos sólidos agrícolas e florestais. Fortalecer o uso científico e o gerenciamento de filmes mulch e proibir estritamente a entrada de filmes mulch não padronizados no mercado e nos campos. Fortalecer a gestão de embalagens de insumos agrícolas e reduzir a geração de resíduos de embalagens. Promover modelos circulares de produção agrícola.

3. Padronizar coleta, transporte e armazenamento

(4) Fortalecer a gestão padronizada dos resíduos sólidos industriais. Melhorar o sistema de contabilidade de gestão de resíduos sólidos industriais e fortalecer o rastreamento e controle de toda a cadeia. Promover a recolha e armazenamento classificados de resíduos sólidos industriais para evitar pilhas mistas e descargas mistas. É proibida a eliminação de resíduos sólidos industriais em instalações de recolha de resíduos domésticos. Implementar rigorosamente o sistema de aprovação para a transferência interprovincial de resíduos sólidos industriais e resíduos perigosos. Padronizar a coleta e gestão de resíduos perigosos de diversos empreendimentos.

(5) Padronizar o sistema de reciclagem e transferência de resíduos sólidos urbanos. Melhorar o nível de classificação de resíduos domésticos e utilização de recursos. Aprofundar a “integração das duas redes” de pontos de classificação de resíduos domésticos e de pontos de reciclagem de resíduos. Desenvolver o modelo “Internet + reciclagem”. Reforçar a supervisão baseada em informações dos estaleiros de construção e locais de armazenamento temporário, reforçar a supervisão dinâmica dos veículos de transporte, evitar estritamente que os resíduos de construção sejam espalhados e despejados ao longo do caminho e evitar que os resíduos de construção urbana sejam transferidos para áreas rurais. Configure recipientes de coleta de classificação de resíduos de jardim e equipamentos de transporte de acordo com as condições locais.

(6) Melhorar a capacidade de recolha e transferência de resíduos sólidos agrícolas e florestais. Construir instalações de coleta e tratamento de esterco de gado e aves de acordo com as condições locais. Melhorar o sistema de coleta, armazenamento e transporte de palha e cultivar entidades profissionais de serviços terceirizados. Fortalecer a reciclagem e o descarte de materiais agrícolas usados ​​e máquinas agrícolas sucateadas. Colocar ativamente em ação o papel da rede de reciclagem do sistema de cooperação de fornecimento e marketing. Construir um sistema de reciclagem que combine locais de comércio de insumos agrícolas e estações de reciclagem de lixo rural, e promover modelos como sistemas de depósito e sistemas de recompensa de reciclagem.

4. Melhorar o nível de utilização de recursos

(7) Fortalecer a utilização abrangente de resíduos sólidos a granel. Melhorar as capacidades abrangentes de utilização de escória de fundição, rejeitos, minérios associados, lama vermelha e resíduos de construção, fortalecer a extração eficiente e a utilização geral de componentes valiosos e promover a utilização diversificada de ganga de carvão de acordo com as condições locais. Expandir os métodos abrangentes de utilização da palha e melhorar o nível científico e padronizado de devolução da palha aos campos. Promover a utilização de recursos de resíduos de criação de gado e aves.

(8) Melhorar o nível de reciclagem dos recursos renováveis. Fortalecer a gestão padronizada da utilização abrangente da indústria de recursos renováveis. Realize a ação de atualização da base de demonstração "mineral urbano". Implementar profundamente o sistema de responsabilidade estendida do produtor e orientar os fabricantes de produtos elétricos e eletrônicos, automóveis, baterias, etc., a participarem da reciclagem. Melhorar o sistema de gestão do comércio de bens em segunda mão. Incentivar o desenvolvimento do modelo “Internet + segunda mão”. Desenvolver vigorosamente a indústria de remanufatura. Com a premissa de garantir a importação zero de resíduos sólidos, a importação e utilização de recursos renováveis ​​de alta qualidade no exterior serão promovidas de maneira ordenada.

(9) Fortalecer a aplicação e promoção de materiais reciclados. Estabelecer e melhorar padrões e sistemas de certificação para materiais reciclados. Pesquisar e implementar certificação de pegada de carbono de materiais e produtos reciclados. Orientar as empresas produtoras a aumentar a proporção de materiais reciclados. Promover a inclusão da aplicação de materiais reciclados no âmbito da responsabilidade social corporativa. Incorporar mais materiais e produtos reciclados elegíveis no âmbito das compras verdes governamentais. Explore a rastreabilidade das informações da aplicação de materiais reciclados.

5. Melhorar capacidades de governação inofensivas

(10) Melhorar o nível de inocuidade de todo o processo. Reforçar o pré-tratamento inofensivo de resíduos sólidos industriais a granel para reduzir a quantidade de armazenamento e aterro e o risco de poluição ambiental. Determinar métodos de tratamento de resíduos domésticos de acordo com as condições locais, implantar e construir racionalmente instalações de tratamento de incineração de resíduos domésticos e incentivar a eliminação coordenada de lamas de estações de tratamento de esgotos urbanos e resíduos sólidos industriais com a premissa de garantir uma operação segura e estável. Novos projetos de incineração de resíduos domésticos deverão implementar simultaneamente métodos de tratamento de cinzas volantes e reduzir gradualmente a quantidade de cinzas volantes depositadas em aterros. Otimizar a estrutura de tratamento e disposição de lodos e reduzir a escala dos aterros.

(11) Explorar canais de consumo e utilização em grande escala de maneira constante e ordenada. Com a premissa de cumprir os padrões de qualidade ambiental, requisitos de controle de risco de poluição e requisitos de segurança de produção, explorar o consumo e utilização em larga escala de resíduos sólidos industriais a granel através de enchimento subterrâneo, aterro de minas, restauração ecológica e outros métodos. Estabelecer um sistema de gestão unificado e padronizado, fortalecer a coordenação departamental, implementar rigorosamente os procedimentos relevantes de aprovação e tomada de decisão e impedir resolutamente o dumping ilegal em nome do consumo e utilização em grande escala.

6. Implementar retificações especiais em áreas-chave

(12) Realizar retificação especial de despejo ilegal e destinação de resíduos sólidos. Realizar investigações aprofundadas sobre despejo e descarte ilegal de resíduos sólidos em áreas-chave, identificar problemas em tempo hábil e corrigi-los um por um dentro de um prazo. Investigaremos seriamente e puniremos unidades e indivíduos ilegais de acordo com as leis e regulamentos, e cortaremos a cadeia de interesses negros.

(13) Realizar a retificação especial dos riscos ocultos de poluição ambiental em aterros de resíduos domésticos. Identificar sistematicamente potenciais perigos de poluição ambiental em aterros de resíduos domésticos e estabelecer um registo para a rectificação de problemas. Acelerar a formulação de requisitos técnicos para retificação e realizar retificações especiais com base em “uma política por site”. Os aterros que serão desmantelados antes do final de 2024, exceto aqueles com planos de utilização subsequentes, serão, em princípio, concluídos até 2027.

(14) Promoção aprofundada da rectificação especial de resíduos de construção. Acelerar o planejamento e a construção de instalações de utilização e eliminação de resíduos de construção. Investigação aprofundada de questões ilegais e ilegais em todos os aspectos da geração, coleta, armazenamento, transporte, utilização e descarte de resíduos de construção. Fortalecer a aplicação da lei e a punição conjuntas normalizadas entre departamentos, facilitar o compartilhamento de informações, a transferência de casos e outros canais, e investigar e lidar com uma série de casos típicos de forma estrita e rápida, de acordo com a lei.

(15) Realizar retificação especial de locais históricos de armazenamento de resíduos sólidos. Conheça a situação da gestão ambiental dos locais de armazenamento de resíduos sólidos industriais a granel em todo o país. Realizar investigação e avaliação de riscos ambientais, e "uma (mina) uma política" promoverá em profundidade a investigação e retificação de riscos de segurança ambiental envolvendo minas de metais pesados, bacias de rejeitos, lixões (escórias), aterros de resíduos perigosos, etc. Até 2030, concluiremos o tratamento de mais de 60% dos locais históricos de armazenamento de resíduos sólidos do país e concluiremos de forma abrangente a retificação de riscos ambientais ocultos em lama vermelha e lagoas de rejeitos.

(16) Promover profundamente a gestão abrangente do fosfogesso. “Um armazém, uma política” promove a investigação e retificação de riscos ambientais ocultos em armazéns de fosfogesso. Fortalecer a gestão ambiental do armazenamento, transporte, utilização e outras ligações do fosfogesso, implementar rigorosamente as especificações técnicas para a utilização do fosfogesso e o controle da poluição por armazenamento inofensivo, e investigar seriamente e lidar com as violações ambientais relacionadas ao fosfogesso, de acordo com a lei. Até 2027, Yunnan, Hubei, Guizhou, Sichuan, Anhui, Chongqing e outras regiões concluirão a renovação dos reservatórios de fosfogesso existentes.

7. Supervisão rigorosa de todo o processo e supervisão da aplicação da lei

(17) Melhorar as capacidades de supervisão da informação. Reforçar a supervisão baseada em informações de todo o ciclo de vida dos resíduos sólidos, fortalecer a incineração de resíduos domésticos, o aterro de resíduos sólidos, a incineração de resíduos perigosos e o coprocessamento em fornos industriais, o monitoramento automático de empresas de metais pesados ​​em indústrias-chave, de acordo com a lei, e promover o monitoramento dinâmico em tempo real de todo o processo de resíduos perigosos. Promover as empresas a atualizar e transformar equipamentos de monitoramento digital inteligente.

(18) Reforçar a supervisão da aplicação da lei ambiental. Implementar rigorosamente leis e regulamentos relacionados à prevenção e controle da poluição por resíduos sólidos e fortalecer a supervisão de toda a cadeia, desde a produção até o descarte. Reprimir rigorosamente as violações ambientais e crimes de resíduos sólidos, investigar as responsabilidades de acordo com as leis e regulamentos e fortalecer a punição para violações de leis e regulamentos que tenham intenção maliciosa subjetiva óbvia e danos ambientais graves, como descarga ilegal de tubos ocultos de forma privada. O departamento de meio ambiente ecológico implementa a listagem e fiscalização de casos que causam graves danos ecológicos e poluição ambiental. Continuar a realizar “operações de eliminação de resíduos” em áreas-chave. Estabelecer e melhorar uma supervisão conjunta interdepartamental e inter-regional e um mecanismo de aplicação da lei, e intensificar a repressão ao despejo ilegal de resíduos sólidos em todas as províncias. Incluir o descarte ilegal e ilegal de resíduos sólidos e outras questões ecológicas e ambientais pendentes nas inspeções de proteção ecológica e ambiental.

8. Melhorar regulamentos, normas e sistemas técnicos

(19) Melhorar o sistema jurídico e regulamentar. Promover a compilação do código ecológico ambiental e a revisão da Lei de Promoção da Economia Circular. Promover que as unidades emissoras de poluentes divulguem informações ambientais sobre resíduos sólidos industriais nos termos da lei e as incluam nas avaliações de créditos ambientais. Revisar leis e regulamentos sobre reciclagem e descarte de resíduos de produtos elétricos e eletrônicos, licenças comerciais de resíduos perigosos e resíduos de construção. Acelerar a introdução de medidas abrangentes de gestão da utilização de baterias de veículos com nova energia. Melhorar o sistema de levantamento estatístico de resíduos sólidos a granel e recursos renováveis, e melhorar o sistema estatístico e o sistema de avaliação da economia circular.

(20) Desempenhar o papel orientador das normas. Revisar o catálogo para orientação sobre ajuste da estrutura industrial e aumento de restrições e eliminação de tecnologia e equipamentos atrasados. Classificar e revisar os padrões de controle de poluição de resíduos sólidos, melhorar a tecnologia de utilização de recursos de resíduos de construção e outros resíduos sólidos e os padrões de qualidade dos produtos, e esclarecer as condições para determinação de matérias-primas renováveis ​​e resíduos sólidos. Participar ativamente na formulação e revisão de padrões internacionais para gestão de resíduos sólidos e fortalecer a conexão internacional de padrões e sistemas de certificação.

(21) Reforçar o apoio à inovação científica e tecnológica. Reforçar a investigação e o desenvolvimento de tecnologias essenciais para a reciclagem de resíduos sólidos e o controlo da poluição por metais pesados, e realizar pesquisas sobre os principais equipamentos técnicos para a reciclagem de recursos. Desenvolver um catálogo de orientação técnica ecológica e ambiental. Revisar o catálogo de tecnologia e equipamentos avançados e aplicáveis para utilização abrangente de recursos minerais, recursos industriais, etc.

9. Reforçar as garantias políticas

(22) Reforçar a segurança fundiária. Planeje cientificamente projetos de aterros de mineração de resíduos sólidos. Incorporar a triagem, recolha, armazenamento de resíduos domésticos e outros projectos no âmbito da garantia de terrenos para infra-estruturas públicas. Todas as localidades reforçaram a segurança fundiária para projectos de reciclagem de recursos e organizaram pelo menos 1% de terrenos industriais para apoiar a construção de instalações de reciclagem de recursos.

(23) Reforçar o apoio das políticas fiscais, fiscais e financeiras ao investimento. Fazer bom uso de todos os tipos de fundos, em todos os níveis, para apoiar a construção de projetos qualificados de gestão abrangente de resíduos sólidos e reciclagem de recursos, e compensar as deficiências em instalações e equipamentos, como armazenamento, transferência e eliminação inofensivos de resíduos sólidos, o mais rápido possível. Desenvolver vigorosamente o financiamento verde e orientar as instituições financeiras e o capital social para aumentar o investimento. Melhorar o âmbito de implementação da política do imposto de protecção ambiental dos resíduos sólidos e orientar as entidades empresariais no sentido de reforçarem a reciclagem e a eliminação inofensiva. Promover a prática de “faturamento reverso” por parte de empresas de reciclagem de recursos a vendedores individuais de produtos descartados. Estabelecer um mecanismo de preços científico e razoável, orientar as empresas relevantes para aumentar o investimento em pesquisa e desenvolvimento de tecnologia abrangente de gestão de resíduos sólidos, formar um modelo de negócios sustentável e usar o poder de mercado para promover o desenvolvimento da economia circular.

(24) Melhorar o sistema de cobrança. Implementar um sistema de cobrança de descarte de lixo e formular e ajustar racionalmente os padrões de cobrança de descarte de lixo. Apoiar os governos locais para melhorar os modelos de cobrança e explorar sistemas diferenciados de taxas de eliminação de resíduos domésticos com base nas condições de classificação de resíduos. Promover a cobrança medida para a eliminação de resíduos alimentares de não residentes.

10. Reforçar as garantias de implementação

(25) Fortalecer a liderança organizacional. Os departamentos relevantes em todas as regiões, sob a liderança centralizada e unificada do Comité Central do Partido, implementarão as medidas com base nas condições reais. Os governos locais, a todos os níveis, devem cumprir com seriedade as suas principais responsabilidades, melhorar os sistemas de trabalho, aperfeiçoar metas e tarefas e garantir uma implementação eficaz. Regular rigorosamente as inspeções administrativas relacionadas às empresas. A Comissão Nacional de Desenvolvimento e Reforma e o Ministério da Ecologia e Ambiente reforçarão o planeamento e a coordenação globais para promover a implementação de várias tarefas neste plano de acção e avaliar atempadamente o progresso e a eficácia. O Ministério da Ecologia e Ambiente fortalece a supervisão e gestão unificadas, acelera a construção de "cidades livres de resíduos" e promove a implementação do sistema de responsabilidade alvo e do sistema de avaliação e avaliação para a prevenção e controlo da poluição ambiental causada por resíduos sólidos. Todos os departamentos relevantes implementam tarefas-chave de acordo com a divisão de responsabilidades e formam um esforço conjunto. Esclarecer os limites de responsabilidades entre o governo e as empresas, aderir a "quem polui, quem controla" e consolidar as responsabilidades de prevenção e controlo das entidades poluidoras de resíduos sólidos. Assuntos importantes serão relatados prontamente e de acordo com os procedimentos.

(26) Aprofundar a publicidade, a orientação e a cooperação internacional. Incorporar o conhecimento da economia circular e os conceitos de "sem desperdício" nos sistemas de educação e formação relevantes. Em conjunto com o Dia Ecológico Nacional, a Semana Nacional de Publicidade sobre Conservação de Energia, o Dia 5 de Junho do Meio Ambiente e outras atividades, realizaremos diversas formas de publicidade e educação, promoveremos experiências e práticas avançadas e criaremos um bom ambiente para a participação de toda a sociedade. Aprofundar a cooperação internacional multilateral e bilateral, fortalecer a implementação de convenções internacionais e promover resultados mais práticos.